北京首提合作型保障房建房：政府无偿供地、居民出资

2014年年底，北京的楼市或将惊现单价不超过5000元、总价不超过30万的住宅产品信息。

9月24日，北京市人大在对《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》进行审议并提出修改意见时，首次提出了“合作型保障房”的概念。

所谓合作型保障房，即政府无偿供地，居民承担建设费用，单套面积不超过60平方米的保障型住房产品。

21世纪经济报道记者采访多个开发商获悉，北京的建安成本约在3000元—5000元/平方米左右。也就是说，合作型保障房的单价或将不超过5000元/平方米，总价将不过30万/套。

值得一提的是，北京市已经在丰台、石景山和通州选定了4个公租房项目，从中拿出近5000套房源作为首批“合作型保障房”的试点，力争年底实现摇号分配。

首提合作型保障房

谈及合作型保障房，北京市大岳咨询有限责任公司总经理金永祥回忆称，

和此前北京市场上出现的合资买房的产品类型相似。

早在2003年，北京市场上就出现个人合作建房的尝试，彼时，是由自然人发起并联合一批业主“一起出资买地、一起出资建房、一起低价购房”的合作建房模式，并引发广泛关注。

据21世纪经济报道记者了解，住建部、北京市住建委彼时曾调研、了解上述模式。当时合资建房曾在温州试行成功，然而，在北京并未有实质性进展。

彼时，在接受21世纪经济报道记者采访时，曾经大力推进合作建房的北京合作建房网秘书长孙智群等人谈及北京未能实现合作建房的原因时特别强调，拿地难。

“很容易理解，”金永祥介绍，当前北京动辄上亿的拿地费用，且很多土地招标、拍卖文件上对拿地企业（自然人）还有较为高的门槛要求，为降成本的合资建房很难和运用金融杠杆的开发商竞争。

另外，该模式亦被质疑存在资金池以及后续跑路等风险。

和合资建房不同的是，北京首提的“合作型保障房”的参与一方改为了有着供地权的北京市政府，由北京市政府无偿供地，居民承担建设费用，单套面积控制在60平方米以内，主要面向保障房轮候家庭的保障型住房产品。

北京市副市长陈刚介绍，需要被保障家庭承担的房屋建设费，拟规定包括房屋建设安装费、配套建设费、代建费等，具体金额将由区县价格部门会同住房保障行政管理部门共同确定。

为避免其可能存在的牟利空间，陈刚强调，合作型保障房实行封闭管理。

据21世纪经济报道采访获悉，北京市住建部门根据条例草案相关规定，起草了本市开展合作型保障房封闭运行管理试点工作方案。

陈刚表示，考虑到今年立法和项目推进时间紧、任务重，为尽快形成合作型保障房房源供应，已经遴选了4个试点项目，力争年底进行摇号分配。

经济适用房将退出历史舞台

值得一提的是，陈刚当日在作“《关于“构建完善基本住房保障制度满足群众基本住房需求”议案办理情况》的报告时，亦特别论述了北京“三元化的调控思路”，即“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市场有调控”。

所谓的“基本住房有保障”是指向本市城镇无房或住房困难家庭提供租赁型保障房、合作型保障房和发放租赁补贴，保障房实行封闭运行管理，保障基本住房需求。

“中端需求有支持”是指共有产权性质的自住型商品房、中低价位、中小户型的普通商品房以及健全和规范租赁市场。

“高端市场有调控”是指对于商品房市场，坚持住房市场化的基本方向，加强房地产市场调控，加大税收、信贷调控力度，实行严格的限购政策。

其中，“基本住房保障房制度”亦是北京市政府下一轮调控强调的重点，

陈刚称，北京市将全力推进住房保障立法工作，目前已经根据条例草案内容，着手起草配套实施文件。经过初步梳理，需要制定、修改相关配套文件30余个，拟于年底前完成文件初稿的起草，确保条例出台后可同步实施。

除了首提“合作型保障房”之外，北京的住房保障制度设计上，还将限价商品房、经济适用房改为租赁型保障房。

9月24日审议的《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》提出了三种保障房方式，即租赁型保障房、合作型保障房以及发放租赁补贴。

北京市住建委主任杨斌称，已经申请的备案家庭住房问题解决完以后，将不再新建经济适用房、限价房。

也就是说，北京自1998年始建的经济适用房，2008年开始建的限价房将自此退出历史舞台。

另据21世纪经济报道记者获悉，早在1个月前，北京市统计局、市住建委牵头等多部门就启动对北京市城镇户籍无房家庭的需求调查，包括收入、需求房源类型即区域分布等，并将就此探索建立保障家庭动态管理数据库，为制定“十三五”住房保障规划和立法工作提供基础信息支撑。

（编辑:孙小林,如有意见和建议，请联系 jirk@21cbh.com，sunxl@21cbh.com）

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