百强县是贫困县的现像有望改变。 国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞透露透露，下一步将建立贫困县的退出机制。退出贫困县以后，扶贫支持政策还会继续有效，更多地帮助贫困人口受益。
百强县是贫困县的现像有望改变。
10月14日，在国新办召开的扶贫工作新闻发布会上，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞透露，下一步将要改革贫困县的考核机制，建设扶贫县的约束机制，逐步建立贫困县的退出机制。
十八届三中全会要求，在生态脆弱地区的贫困县，要取消GDP的考核，其他的贫困县也要降低GDP在考核中的比重，“我们通过这样的手段，引导贫困县，把他们的工作重点用在关注民生，用在带领群众脱贫致富上面。”苏国霞说。
2012年1月30日贫困县湖南新邵县委、县政府打出"热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区"的广告牌。更早的时候，鄂尔多斯准格尔旗人均GDP达到20多万元（3万美元左右），达到发达国家的水平，且是西部百强县第二名，却被列为国家贫困县，引起巨大的争议。当时是2011年，在百强县中，国家级贫困县有17个。
调整贫困县标准
苏国霞指出，贫困县标准一般采用三个指标，即县人均GDP、人均财政收入、农民人均收入，是有比较技术的、比较完整的一套指标体系。
“但是，可能我们看到一些现象，农民生活还很苦，但是县城建得还挺好，所以它好像脱贫了。比如一些县，尽管还比较贫困，但是愿意申请小康县、百强县，就是民间组织评选的这些活动。
同时也有一些县用贫困县的名义争取了国家的支持以后，没有把工作重点放在扶贫上，主要集中在城市建设，这样社会各方面反映的问题也比较多。”她说。
苏国霞透露，下一步将改革贫困县的考核机制。
过去各省对县的考核主要以GDP为导向，所以也引导这个贫困县的干部把主要精力放在县城建设、放在工业、放在招商引资上。十八届三中全会要求，在生态脆弱地区的贫困县，要取消GDP的考核，其他的贫困县也要降低GDP在考核中的比重，引导贫困县，把他们的工作重点用在关注民生，用在带领群众脱贫致富上面。
同时将建立约束机制。作为贫困县，享受国家的政策支持，就应该接受相应的约束。一是它必须把扶贫作为事项，比如贫困县的财政投入，要安排相应的比例，更大的比例用于民生，用于扶贫。比如贫困县的党政领导的配备、工作机构的配备，要更多把精力放在扶贫上面。
“贫困县必须按照国家的要求，科学地建档立卡，确保每个贫困人口都有帮扶责任人，还有禁止做的事情，像那种宽马路、大广场，脱离实际的形象工程，这是我们要约束的，禁止作为的事项。”苏国霞说。
建立贫困县退出机制
苏国霞透露，下一步将建立贫困县的退出机制。退出机制实际上是导向问题，过去富裕起来了还留在贫困县名单里，还会继续享受支持，所以大家都不愿意退。
21世纪经济报道获悉，目前国务院扶贫办现正在研究一套正向的激励机制，即退出贫困县以后，扶贫支持政策还会继续有效。通过这样一套机制，即考核机制、约束机制和退出机制，让贫困县的政策更多地有利于贫困地区的发展，更多地帮助贫困人口受益。
此前，全国贫困人口最多的贵州省在“减贫摘帽”激励政策引导下，2011年有３个国家级重点贫困县和６６个贫困乡镇实现“减贫摘帽”。同样甘肃省建立了“减贫摘帽”激励机制，注重考核结果运用，促进贫困地区“真扶贫、扶真贫”，提高了减贫成效。
截至目前，农民年人均纯收入低于2300元的为贫困人口（2010年不变价计算）。2011年开始到去年年底，仅仅3年的时间，中国又在新标准下减少了近4000万贫困人口，在新标准下，我国的贫困发生率12.7%，到去年年底，这个发生率下降到了8.5%。
不过，中国贫困县数量27年只增未减，六成分布在西部，1986年为331个 到现在为592个。这也给部分县市套取扶贫资金提供了方便。国家专项扶贫资金每年每县约3000万至5000万，还有一些专项转移支付和专门政策措施等。
国务院扶贫办副主任郑文凯认为，现在扶贫的情况与过去不一样了。比如现在包括贵州、甘肃、云南、广西等比较边远、交通不便的地方，交通基础设施这些年都发生了巨大变化。
“基础设施变化是个基本的条件，现在就需要通过一些现代的营销促销手段，通过一些企业主体参与，进行市场开拓，进行品牌培育，来推动我们整个贫困地区的产业发展取得新的突破。”他说。
（编辑 吴红缨 ，如有意见和建议请联系dingjun@21cbh.com，wuhy@21cbh.com）
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