10月23日，环保部发布《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（下称《通知》）。根据此前环保部内部印发的《上市公司环保核查培训班培训材料》（下称《材料》 ，所谓上市环保核查是指环境保护行政主管部门对首次申请上市并发行股票、申请再融资、资产重组或拟采取其他形式从资本市场融资的公司的环境保护管理、环境保护守法行为的全面核查...
10月23日，环保部发布《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》（下称《通知》）。
根据此前环保部内部印发的《上市公司环保核查培训班培训材料》（下称《材料》 ，所谓上市环保核查是指环境保护行政主管部门对首次申请上市并发行股票、申请再融资、资产重组或拟采取其他形式从资本市场融资的公司的环境保护管理、环境保护守法行为的全面核查、环境保护信息的持续披露、后续监管。上市环保核查包含三大基本要素，即企业环境保护管理和守法行为的全面核查、企业环境保护信息的持续披露及对其环境保护后续监管。
《通知》指出，为了加快推进环境治理体系和治理能力现代化，充分利用市场手段和信息公开途径，进一步强化上市公司和企业的环境保护主体责任，环保部决定改革调整上市环保核查工作制度。
环保系统停止受理及开展上市环保核查
根据《材料》，自2001年（尤其是2007年）以来，环保部开展了重污染行业上市环保核查工作，对于促进重污染行业上市公司遵守国家环保法律法规，降低因环境污染带来的投资风险等发挥了积极作用。
但今年9月25日召开的环保部常务会议指出，上市环保核查制度实施以来发挥的积极作用，应当给予充分肯定。但是，也要看到上市环保核查制度存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长，甚至存在利益寻租等突出问题。
根据《通知》，从10月19日起，环保部停止受理及开展上市环保核查，环保部已印发的关于上市环保核查的相关文件予以废止，其他文件中关于上市环保核查的要求不再执行。对本《通知》印发前已经受理的核查申请，环保部将函复申请核查公司，提出环保持续改进要求。
环保部要求，地方各级环保部门也应自本通知发布之日起，停止受理及开展上市环保核查工作，并尽快调整本行政区内上市环保核查相关规定，做好制度调整前后相关工作衔接，尽量减少对企业上市、融资的影响。
《通知》要求，各级环保部门应加强对上市公司的日常环保监管，加大监察力度，发现上市公司存在环境违法问题的，应依法处理并督促整改。同时，各地应清理不符合环保法律、法规的地方规定，避免干扰环保部门对上市公司的正常环保监管，指导和监督上市公司遵守环保法律法规。
一位地方环保厅官员对21世纪经济报道分析，上市环保核查不属于行政审批，其法律依据主要是环保部和证监会等主管部门的一些规范性文件，所以此次停止受理和开展上市环保核查，符合法治精神，也在一定程度上减轻了环保部门的管理负担。
上市公司应当编制并发布企业环境报告书
9月25日的环保部常务会议提出，此次改革主要遵循“减少行政干预、市场主体负责”原则，将上市环保核查由政府主导全部交由市场主体负责。
“这里说的交给市场主体负责，并不是说环保部门不负责的上市环保核查，要交给第三方机构去核查，而是说上市公司的环保问题，应该督促作为市场主体的上市企业去进行信息公开，保荐机构和投资人等利益相关者可以根据政府、企业公开的环境信息以及第三方评估等信息去进行判断。”环保部污染防治司副司长汪键对21世纪经济报道介绍。
《通知》督促上市公司切实承担环境保护社会责任。上市公司作为公众公司，应当严格遵守各项环保法律法规，建立环境管理体系，完善环境管理制度，实施清洁生产，持续改进环境表现。上市公司应按照有关法律要求及时、完整、真实、准确地公开环境信息，并按《企业环境报告书编制导则》（HJ617-2011）（下称《导则》）定期发布企业环境报告书。
2011年，环保部根据《环境保护法》、《清洁生产促进法》和《环境信息公开办法（试行）》制定了《导则》。《导则》主要了规定了企业环境报告书的框架结构、编制原则、工作程序、编制内容和方法。但此时企业编制环境报告书并非强制性义务。
不过，根据环保部配合2015年1月1日实施的新《环保法》制定的《企业事业单位环境信息公开暂行办法（征求意见稿）》提出，纳入重点排污单位名录的省级以上重点监控企业事业单位和上市公司应当编制企业年度环境报告并向社会公开。集团公司应当以各生产单位为主体公开企业环境信息，同时集团公司也应当在其门户网站上公开其整体环境信息并发布企业年度环境报告。
《通知》还要求，加大对企业环境监管信息公开力度。各级环保部门应参照国控重点污染源环境监管信息公开要求，加大对上市公司环境信息公开力度，方便公众查询和监督。根据减少行政干预、市场主体负责原则，各级环保部门不应再对各类企业开展任何形式的环保核查，不得再为各类企业出具环保守法证明等任何形式的类似文件。保荐机构和投资人可以依据政府、企业公开的环境信息以及第三方评估等信息，对上市企业环境表现进行评估。
（编辑 宋菁，如有意见和建议请联系wangjk@21cbh.com,songjing@21cbh.com)
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