近日，21世纪经济报道记者从江西省民政厅区划地名处获悉，南昌市新建县“撤县设区”已经上报国务院审批。江西省内经济专家向21世纪经济报道记者指出，南昌市要向西发展，注定绕不开新建县，“撤县设区”是大势所趋，实际上在规划方面，新建县已经按照南昌城区的模式在运作。今年，江西再次掀起一波“撤县设区”热潮。据了解，去年11月12日江西赣...
近日，21世纪经济报道记者从江西省民政厅区划地名处获悉，南昌市新建县“撤县设区”已经上报国务院审批。
江西省内经济专家向21世纪经济报道记者指出，南昌市要向西发展，注定绕不开新建县，“撤县设区”是大势所趋，实际上在规划方面，新建县已经按照南昌城区的模式在运作。
今年，江西再次掀起一波“撤县设区”热潮。
据了解，去年11月12日江西赣州市南康市“撤市设区”获国务院批复，设立赣州市南康区。而今年又有上饶县、九江县、赣县、新建县、广丰县提出了“撤县设区”，上高县、龙南县、泰和县则提出了“撤县设市”。
业内人士指出，很多行政区划的调整是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，会引起行政区划的变化。应通过市场之手筛选出适合撤县改市（区）的县（区），推动产业、资本、人口自由的聚集。
撤县设区热潮
南昌市行政区划已有12年未有大变动，与周边省会城市的规模差距越来越大。而经济发展到一定程度，受到空间和资源限制的城市就必然会出现向外扩展的要求。而新建县则成为了南昌西进的战略要地。
南昌大学经济与管理学院经济系副教授周杰文认为，南昌市打算把红谷滩打造成江西的“浦东新区”，而红谷滩的建设用地到现在已经所剩无几，新建县的建筑也已经与红谷滩连成一片，新建县并入南昌市已经是大势所趋，事实上只是一个名称的改变了。
今年上半年，新建县实现地区生产总值120.68亿元，同比增长9.4%。而南昌市的规模并不大，新建县并入之后会把南昌市的整个框架拉大，增强城市的辐射能力。
“新建县是全国百强县，经济实力雄厚，而南昌市则会得到更广阔的发展腹地，这是个强强联手的双赢的结果。”江西财经大学江西经济发展研究院院长、教授吴志军指出。
周杰文认为，撤县设区后，对新建的招商引资会带来有非常大的好处，一方面能以南昌市区的名义引进更好的更有科技含量的企业与更优秀的人才，另一方面可以促使现有的企业进行产业升级。同时对南昌市来说，可以进行统筹规划，形成不同的产业聚集区，避免了重复建设和资源浪费。
目前，江西省在11个设区市中，大部分区域仍以“县”来命名，大多数设区市还存在着一市一区的尴尬局面，造成了城市拓展捉襟见肘，“大马拉小车”现象。
2012年，江西省出台《关于进一步推进城镇化发展的实施意见》（下简称意见），提出要进一步推进城镇化加速发展。到“十二五”期末，全省城镇化率达到53%以上，城镇化水平年均提高1.7个百分点以上。
据官方规划，江西还将以鄱阳湖生态经济区为依托，以沿沪昆线和京九线为主线，着力培育和发展以南昌市为核心的南昌大都市区，加快发展赣州都市区、九江都市区，构筑“一群两带三区”为主骨架的省域城镇空间结构体系，使大中小城市和小城镇得以协调发展。
《意见》还指出，要适当调整一些城市的行政区划，对市、县同城的要力争撤县设区（市），仅设一个建制区的城市，可根据城市发展需要，通过撤县设区（市），增加建制区数量。支持城市新区、产业集聚区与所在行政区管辖范围严密套合。
除了新建县撤县设区以外，江西其余各设区市中心城区也纷纷迈出了扩张的步伐。
上饶以“四省交界现代化区域中心城市”为总体目标，提出了建设“1+5”信江河谷城镇群规划，将信州区上饶县、广丰县、玉山县、铅山县、横峰县和弋阳县纳入了整体城市推进建设中，位于中心城区之畔的上饶县、广丰县“撤县设区”是当然之选。
赣州处于赣粤闽湘四省的交界地带，为充分利用独特的区位优势，准备将自身规划成通衢区域性现代化中心城市。要推进赣县、南康、上犹与赣州市中心城区同城发展，在去年11月12日国务院正式批准南康市改设“南康区”后，赣县寻求“撤县设区”势在必行。
九江市提出了将湖口县、瑞昌市、九江县、星子县及庐山“四县一山”与中心城区协调发展的“大九江”城镇发展格局，八里湖新区已基本和九江县联为一体了，九江县改区迫在眉睫。
而此次提出“撤县设市”的三县，都是所在设区市近年来县域经济发展的亮点。上高县是在县域经济大市宜春市里，继丰城、樟树、高安铁三角之后，成长起来的又一县域经济黑马；龙南县紧邻广东，是赣州乃至江西南大门，口岸设施完善，外向型经济条件优越；泰和是大吉安城市框架的南区组成部分，是吉泰城市群的副中心城市，在吉泰走廊的构建发展中会发挥更重要的作用。
应利用市场之手推进城镇化
随着城镇化的进程加快，纵观全国各省纷纷开始新一波的“撤县设区”。据了解，目前在民政部“排队”待批的县就有200多个。
有业内人士指出，撤县设区（市）之后的地区由于资源调配权力加大，而快速做大做强了自己，成为区域发展的重要带动力量，也为完善大中小城市合理布局发挥了作用，可以在一定程度上缓解了特大城市和大城市存在的“城市病”。
吴志军认为，撤县设区对于做大城市规模是有很大助益的。由县入市或区也就意味着被纳入了城市范围，获得了更多的城市用地，所以可以更好的盘活土地，投资审批也更为便捷，可以快速推进城镇化。
而地方政府往往成为撤县设区（市）的最有力的推手，有业内专家指出，地方政府之所以热衷于此，是因为通过这种行动可以得到诸多实实在在的好处。首先可以得到更多的财税收入，如县改市后，市就可以得到更高上级返还比例以及增加城市维护建设税等收入；以市的名义对于地方招商引资和扩大地方知名度则会带来直接的益处。并且市的主要领导往往会高配或得到更多的提拔机会。同时地方可以得到更多上级分配的土地指标、工业项目、水资源占用量等。
而适合撤县设区的地域，一般既要靠近城市核心区的边缘，经济总量和人口数量又都要达到一定规模。
“总而言之就是要看这个地域是不是被赋予了相应的权限和职能，能不能实现推动当地经济的发展这个目标。”吴志军指出。
有业内专家表示，撤县设区（市）之后，土地价格将会上涨，大量农业用地会消失，会带来很多土地流转，但并不一定会利于农村的发展。
“撤县设区（市）可能并不利于农村的发展，所以我建议如果不撤县设区（市），争取成为省直管县也是不错的选择。”吴志军同时表达了自己的忧虑，
吴认为，要让城市回归其发展规模经济、合理配置市场资源的本质功能，而不能继续走以行政级别来定义城市的老路。新型城镇化要求以人为本，推行公共服务均等化，要求实现集约、低碳、绿色的发展，要求有产业支撑，这都意味着不论是县改市或镇改市，都必须遵循这些新要求，要让城镇化从粗放型走向集约型。（编辑 孙小林。对此文有任何问题或建议请联系wangps@21cbh.com，sunxl@21cbh.com）
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