类似南京两幼童被父母虐待至死的案例，未来发生的几率或许会减少。12月12日，在北京举行的中国儿童福利和保护制度建设论坛上，民政部社会事物司司长张世峰介绍，目前民政部正会同有关部门制定关于依法处理监护人侵害未成年人权益形成问题的若干意见，“实际上就是解决剥夺监护权的问题”。张世峰介绍，2013年底民政部会同最高人民法院，最高人民...
类似南京两幼童被父母虐待至死的案例，未来发生的几率或许会减少。
12月12日，在北京举行的中国儿童福利和保护制度建设论坛上，民政部社会事物司司长张世峰介绍，目前民政部正会同有关部门制定关于依法处理监护人侵害未成年人权益形成问题的若干意见，“实际上就是解决剥夺监护权的问题”。
张世峰介绍，2013年底民政部会同最高人民法院，最高人民检察院和公安部几家主要部门，对于剥夺监护权的问题进行了研究，并且征求全国人大内司委和法工委等14个部门及机构的意见，民政部等部委已先后通过，“很快要履行会签程序”。
张世峰直言，目前我们的儿童福利政策保障的面比较窄，标准比较低，方式也有待多样化。他举例称，不久前南京发生的名女童被饿死事件，政府民政部门发放了低保，但母亲由于生活习惯、作风等问题，最后还是严重忽视，让两个孩子饿死。
“我们发了基本生活保障费，福利院层面能集中实施，那么山区的保障费是不是能用得到？都用到了吗？必须通过保护和监督来落实”。
此外，一系列有关未成年保护的法律法规，也有望进一步完善。
法规待健全或落实
民政部社会事物司司长张世峰发言称，非常遗憾最近一两年或者更长时间内，我们国家严重侵害未成年人权益的事件不断的发生，中央领导非常重视。2014年国务院政府的工作报告，明确把未成年人的保护纳入其中，今年全国人大又专门组织了全国范围内的执法检查。
张世峰说，监护权是我们民法亲属关系法基本的概念，我们国家在上个世纪出台第一部民法通则的时候也一直将监护权纳入其中，同时也明确规定，对于监护人严重倾害未成年权益的问题，人民法院可以根据有关单位和个人的申请撤销其监护人。2006年修订后的也把监护人明确提了一下，遗憾这些规定直到目前基本上保留在文字的上面，规定比较原则，加之家庭至上伦理道德的约束，在推进监护权的转移或者监护权的剥夺上，变得非常的艰难，特别是那些有父有母但又被虐待的孩子非常可怜。
另外，儿童保护方面，张世峰称，我国的行政部门保护功能发挥不够，社会团体作用发挥得相对比较充分。在此前的讨论中明确，全国人大即将向国务院提出，强化行政的功能。
其次，张世峰称，未成年人保护工作涉及到相关部门众多，涉及到社会多个方面，不同部门、不同地区都需要协同，否则就会出现比如把流浪儿童送回去走几千里，最后儿童还是跑回来的问题。
张世峰也直言，目前我们的儿童福利政策保障的面比较窄，标准比较低，方式也有待多样化。他举例称，不久前南京发生的名女童被饿死事件，政府民政部门发放了低保，但母亲由于生活习惯作风等问题，最后还是严重忽视，让两个孩子饿死。
“我们发了基本生活保障费，福利院层面能集中实施，那么山区的保障费是不是能用得到？都用到了吗？必须通过保护和监督来落实”。
国务院妇女儿童工作委员会办公室宋文珍副主任在会上介绍，总体上看，对儿童保护的立法和执法部分出现问题，“有的专家说我们制定240部法律，但是有的法律躺着睡觉，没有把他用起来，如果有了法律，但没用起来，或执行不力，这是一件非常可怕的事情，因为没有可以期待，有了不用等于没用”。
宋文珍建议修订完善现有法律当中针对儿童相关的条款。宋文珍说，刚才会上有领导也提到儿童监护制度的问题，以及嫖宿幼女和奸淫幼女和虐待罪等等，“比如老师对儿童的虐待我们没有规定，虐待只规定家庭成员之间的，这些我们面临着一些法律的修订问题”。
她举例称，曾有人把四岁小女孩抱回家强奸，只判了五年，最后抗诉才判了八年，宋文珍称，我们现在嫖宿幼女罪，给奸淫幼女开了后门，法律规定强奸14岁以下的幼女，按强奸罪论处，嫖宿14下幼女的还可以嫖宿罪论处。实际上强奸罪可以判死刑，嫖宿幼儿罪十几年的徒刑。
未成年人保护修法进展
在法律进展方面，张世峰介绍，目前民政部正会同有关部门制定关于依法处理监护人侵害未成年人权益形成问题的若干意见，“名字听起来很长，实际上就是解决剥夺监护权的问题。上个世纪80年代出了民法通则相关规定，至今为止基本上没有实施，有的只是个案”。
张世峰介绍，13年底民政部会同最高人民法院，最高人民检察院和公安部几家主要部门，对于剥夺监护权的问题进行了研究，征求全国人大内司委和法工委14个部门的意见，民政部的部长办公会，公安部，高检高法先后通过，很快要履行会签程序。
“虽然是四个部门出台的意见，但是征求的部门有十多家。因为这个文件带有司法解释的性质，发文的时候以高法的名义，征求了十多个部门的意见，这个文件社会关注度高，如果说莆田是剥夺监护权第一案的话，这个文件出台是监护权的剥夺在最后一公里解决”。
张世峰介绍，在2014年，民政部出台了关于规范生父母有特殊困难，无力抚养的子女和社会孤儿收养工作的意见，这个意见解决的是自愿放弃监护权的问题。而上述即将出台的文件是解决特殊情况监护权剥夺的。
张也指出，总体看我们要建立未成年人监护制度，实行的是监护权的监督、支持、干预，并不是说要实行私权侵犯。
“现在有一些专家同志谈弃婴安全岛等问题时，就是说私权受到侵犯，其实我们还是为了支持家庭父母的主导地位，我们建立一个监护权的制度，以家庭监护为主体。严重侵害的事件再做考虑”。
另外，张介绍，国家也在尝试探索未成年人保护的新方式。在新型未成年人保护制度方面，目前在全国16个省确立了省级试点地区105个，辽宁、江苏等五省，每个地市全覆盖，计划三年内结束试点工作，结束试点后再酌情全国推开。
另外，宋文珍介绍，有关部门正在推进在各地推进以社区为平台，建立儿童之家。宋说，目前特别急需建立一个以社区为基础的儿童保护体系，在2011至2020年中国儿童发展纲要我们提出目标，90%以上的城乡社区建立1所儿童之家，这个方面要得到民政部门和其他社会组织的支持。
“儿童之家是一个平台，可以充分吸收公益组织和各种民间力量参与进来。最早的儿童之家建立在四川灾区，当时是应急模式，现在转变称常态的新模式了，我们现在最缺就是人，如何有一个专门人员给社区的儿童之家提供服务，这是我们面临最难的地方，可能给三、五万建一个家很容易，但是真正要是儿童之家的这些功能运转起来，必须要有人提供服务”。
普惠型儿童福利体系
此外，一些专家还提到了儿童保护方面的数据缺失问题。北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援称，狭义儿童保护方面的数据——儿童受到虐待和暴力的指标数据是缺失的，另外对家庭无法提供有效保护的困境儿童状态的数据，也缺失。
尚直言，目前我们针对儿童社会保护，虐待儿童保护等需求，供给缺位程度度比较高。
供给错位最大的问题是流动儿童福利，中国有9000多万的随迁儿童和留守儿童，随迁儿童3000多万，留守儿童6000多万，他们是中国主流儿童群体的一部分。
“中国三分之一的儿童，中国未来的公民和建设者，这些儿童的福利涉及国家百年大计，有关中国未来发展的战略，这些儿童问题不能小瞧。他们面对的问题实际上有供给缺位，也有供给错位”尚说。
宋文珍说也提到，目前孩子们享受到的低保待遇确实比较低。“我们城市低保孩子300万，农村低保是614万，城市里面239，农村是104块钱，这种低保标准，儿童肯定得不到基本的生活和学习的保障。另外每年出生缺陷孩子大约是90万例，大病儿童救助也非常低”。
宋还指出，目前我们在若干县乡发放了营养午餐补助但目前该计划只覆盖中小学，很多农村地区幼儿园和学前班都在小学，这些学龄前儿童没有补贴。
在儿童保护方面，宋文珍建议，要逐步建立一个适度普惠型的儿童福利体系，从传统意义上的孤残孩子，逐渐向重病困境儿童，贫困家庭儿童到普通儿童，从补缺型的儿童制度向适度普惠型的制度转变。
“有人说可能没钱。北师大做过一个统计，欧美国家上世纪60、70年代的时候，经济GDP三千美元的时候，有了现金形式的儿童福利政策，我们人均GDP已经超过6000美金，已经有实力向儿童提供更普惠的福利，所以有的时候不要再说国家没钱”。
宋文珍说，制度的拓宽也比较紧迫。她介绍，我们国家现在0到17岁的孩子一共2.79个亿，这是第六次人口普查的数。而上一次人口普查在2000年的时候，我们国家的儿童总数3.09个亿，十年间儿童下降几千万，也许若干年后我们儿童总数也会下降，儿童未来发展当中，儿童的数量会越来越少，或者成为一种稀缺资源，专家说可能儿童的人口红利就要过去。
（编辑：谭翊飞）
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