中国社科院建议，从2018年开始，可以逐步延长男女退休年龄，实施统一并轨，最后到2045年男女的退休年龄就同时达到了65岁。
逐步延迟退休年龄，已经是大势所趋。
随着12月23日国务院副总理马凯，在十二届全国人大常委会第十二次会议提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，目前不少备选方案已经出笼。
中国社科院建议，从2018年开始，可以逐步延长男女退休年龄，实施统一并轨，最后到2045年男女的退休年龄就同时达到了65岁。
“如果用这么长的时间完成退休年龄改革，应该说对于个人的冲击，对劳动市场的冲击，对养老保险的冲击都是非常有限的。”中国社科院人口所所长张车伟，在12月25日社科院2014年创新工程重大科研成果系列发布会上说。
中国现行的退休年龄源于1951年， 当时政务院颁发的《劳动保险条例》中规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁；1953年修改后的《劳动保险条例》未作变。
1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这―法定退休年龄―直沿袭至今。
这样出现了男、女职工，以及男女干部退休年龄均不一样的情况。事实上，目前部级干部、副部级男干部退休年龄分别为65、60岁，也显示出巨大的差别。
解决人口年龄化和养老缺口
12月23日上午，在十二届全国人大常委会举行的会议期间，国务院副总理马凯指出，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。
为此，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。此前的4月份，国务院已提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”，建立统一的城乡居民基本养老保险。
上述讲话表明，解决目前老龄化程度加快，以及养老金亏空的问题，迫在眉睫。
中国社科院人口所副研究员林宝指出，养老金出现空账现象，是由于在制度转轨的时候，有一些老人没有缴费，而一些年轻人缴费就用于支付这些老人的养老金，这样就出现了缺口。
在林宝的测算中，在不延迟退休年龄时，2013年—2015年职工基本养老保险社会统筹部分每年都将出现一定程度的资金缺口，规模为700亿-1.3万亿元，到2050年将累计出现基金缺口约为18.8万元。
“延迟退休年龄可以减少养老金缺口，据我们的测算，每延长缴费1年，养老金替代率会提高1%。延迟退休年龄将明显改善职工养老保险基金社会统筹部分的资金平衡状况。”他说。
此前2012年，《中国养老金发展报告2012》显示,2011年记账额达到24859亿元,空账额达22156亿元。
社科院人口所所长张车伟指出，“人口老龄化的加剧，劳动年龄人口的减少，是延迟退休年龄的主要原因，此外，养老金缺口问题也有延迟退休年龄的需要。”
数据显示， 2012、2013年劳动力年龄人口分别下降了345万、244万。这使得到2013年，中国60岁以上的老年人口占人口比例已经超过了15%，总数超过2亿，到2020年的时候该比例将近19%。
对此，现任全国人大财经委副主任吕祖善提到，自己在浙江工作时曾请专家研究养老保险资金支付能力问题，结论是浙江的2018-2020年会出现支付的拐点。全国人大财经委副主任辜胜阻委员形象地比喻，目前是3个在职人员养1个退休人员，到2030年将是2个人养一个退休人员。
建议65岁统一退休
中国社科院25日公布的渐进式延迟退休年龄方案指出，到2045年，中国居民养老保险的退休年龄和城镇职工养老保险的退休年龄将同时达到65岁，以便解决目前男女退休年龄、干部和职工退休年龄不一致的问题。
具体而言，城镇职工养老保险的延迟退休年龄将从2018年开始实施。第一步是在2017年完成制度并轨时，取消女工人和女干部的区别，归定统一的退休年龄为55岁。第二步，从2018年开始，女性的退休年龄每三年延迟一次，男性退休年龄每6年延迟一岁。到2045年，同时达到了65岁。
而居民的养老保险的退休年龄，从 2033年开始，每三年延迟一岁，直到2045年完成，和职工退休年龄一样，达到65岁。
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为， 由于现在人的寿命延长，再加上人们工作的起点推后了，延长退休年龄虽然让每个人比过去工作时间长一点，但整体工作年限还是合理的。 延迟到65岁是合理的。
他表示，只需规定标准退休年龄，如果按标准退休年龄退休，则领取100%的养老金。提前退休，则相应减少需要支付的资金。
“延迟退休年龄，实际上是延迟了领取养老金的起点年龄。”他说。
21世纪经济报道获悉，在社科院方案中，设计了一个弹性机制，人们可以自愿选择退休年龄，提前退休，则养老金标准将比法定退休有所下降。参考其他国家弹性方案，每提前一年退休，基础养老金标准下降1%；每推迟一年，养老金比正常标准提高0.8%。
中国社科院人口所副研究员林宝强调，推迟退休年龄还会有助于提高退休者本身退休以后的养老待遇水平，缴费时间变长，待遇水平也会进一步增高。
“考虑到女性的社会角色，女性的弹性更大一些。但工资增长还是要保证比养老金增长快”
据社科院测算，按照该方案延迟退休年龄，从2022年开始，养老保险基金会开始出现年度资金余额，一直持续到2050年，余额为500亿-1.4万亿元，整个测算期扭亏为盈，期末累计资金余额约为22.6万亿元，折合2013年现值约为7.6万亿元。
对此，南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，所谓养老保险资金支付的拐点是按照原有政策进行，出现养老金缺口，现在的年轻人缴费可以提供现在退休者的养老金，当他们退休后还可以使用那时年轻人所缴纳的费用。
“实施新方案后，社会统筹方面还可以进行相应调整，不存在不可克服的支付危机问题。”他说。
（编辑 吴红缨，如有意见和建议请联系dingjun@21cbh.com;wuhy@21cbh.com）
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