由于过去没有退休年龄越晚、退休养老金越高的政策，这使得全国养老金收支压力加大。根据人社部社会保障研究所所长金维刚在2月26日经济每月谈发布的报告，由于退休年龄低以及提前退休比例大，近3名职工养1退休职工，这使得养老金支付缺口增加。多数养老金统筹地区已经出现当期收不抵支的情况。比如，在城镇职工基本养老保险方面，最近几年，当期...
由于过去没有退休年龄越晚、退休养老金越高的政策，这使得全国养老金收支压力加大。
根据人社部社会保障研究所所长金维刚在2月26日经济每月谈发布的报告，由于退休年龄低以及提前退休比例大，近3名职工养1退休职工，这使得养老金支付缺口增加。
多数养老金统筹地区已经出现当期收不抵支的情况。比如，在城镇职工基本养老保险方面，最近几年，当期收不抵支的地区2014年经超过三分之二。为此，每年中央财政要拿出补助资金给地方，其中2014年已经拿了2000多亿。
但是随着中国未来老龄化程度加深，未来基本养老保险的资金缺口将非常大。
为此，金维刚建议完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。同时适当提高法定退休年龄。但是不要搞一刀切，可以是实施弹性政策。同时实施城镇企业职工基础养老金全国统筹政策。
“统筹程度越高，抗风险能力越强。”金维刚解释实施全国统筹的作用时说。
所以实施职工基础养老金全国统筹政策，是因为尽管全国有2/3地区养老金收不抵支，但是从全国而言，仍有盈余。
此前人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海透露，2013年全国职工养老保险总收入将近2.25万亿元，支出1.84万亿元，当期结余是4000多亿元。但是如果算养老保险基金收不抵支的19个地区，收支缺口合计达到1702亿元。
2/3地区养老基金收不抵支
根据1999年3月国家发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）中，“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。
但人社部社会保障研究所所长金维刚认为，目前中国退休年龄偏低，退休年龄政策一直没有作出实质性的调整，大量人员提前退休，不少多地方提前退休人员占当年退休人员比例已经超过了20%，实际上平均退休年龄只有53岁。
“退休以后，余命时间很长，缴费满15年就可以享受待遇，显然这种制度也是不可持续的。”他说。
由于退休人员居多，且退休年龄低，这使得实际工作人员与退休人员的比例过低，2013年是3：1，金维刚判断，到2050年人口老龄化高峰该比例可能达到1.3：1。由于缴费的人少，领取待遇的人多，很难持续。
现实情况是，目前全国2/3地区的城镇职工基本养老保险当期收不抵支，主要是中西部省份居多，为此中央财政进行了补贴。2013年各级财政用于养老保险补助资金已经达到了2800亿，其中90%以上是中央财政拿钱。
而问题的关键在于，随着中国老龄化比例快速提升，未来各地收支不平衡问题会日趋突出。
国家统计局数据显示，2014年60周岁及以上人员达到2.12亿，占比为15.5%,其中65周岁及以上人员达到1.37亿，占比10.1%。
国家发改委社会司副巡视员郝福庆指出，2014年，中国60岁及以上老年人口跟现在欧洲三大国（德国、法国、英国）的人口总量相当。
但是未来几十年老年人口比例会快速上升，到本世纪中叶的时候，中国60岁及以上老年人口可能达到4.5-4.7亿。
2000年到2010年，中国老龄人口比重提高了3个百分点。2010年之后的40年，每十年老年人口比重将分别提高4.7、8.0、5.2、5.3个百分点。2030年时，中国老龄化水平和2010年的德国水平相当，2040年的时候，和2010年的日本相当。“所以我们目前在养老服务体系建设方面的所有工作，都在为今后一段时期内急速老龄化、长期老龄化做准备。”他说。
全国统筹政策正在研究中
目前人力资源部正在研究全国城镇企业职工基础养老金全国统筹政策。
主要原因是，实施全国统筹后，养老金整体仍收入大于支出。不过，实施全国性统筹后，未来仍需要做实养老的个人账户，以及尽快延长退休年龄。
人社部社会保障研究所所长金维刚建议，下一步要完善城乡居民基本养老保险制度。逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。
同时实行城镇企业职工基础养老金全国统筹。筹资也是按照统一的筹资方式，同时明确中央财政和地方财政的责任。
另外还要适当提高法定退休年龄。考虑到各个地区差异比较大，比如一些海拔高的地区，人均期望寿命还不到60岁， 如果拿一刀切的政策延长退休的话，显然会导致很多社会的阻力和风险。
同时，还需要完善城镇职工养老保险个人帐户制度。如果不再继续做实，采取现收现付方式来运行的话，那么未来必须要完善个人帐户的管理制度等等。
此前，因为部分退休人员养老金积累不够，缴纳养老金人员账户的资金被挪用，此造成个人养老账户的空账问题。
根据中国社科院《中国养老金发展报告2013》，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿。有数据称，目前个人账户空账总额已经超过了3万亿。
清华大学教授杨燕绥指出，1963年出生的人到2013年正好50岁，但是中国没有调整退休政策，所以中国就出现了女性50岁退休高峰，一下子就会导致养老保险、各种保险，缴费的人剧减，领取的人剧增，这样一个赡养比和基金平衡在2014年开始凸显。
下一步要改变中国退休人员领养老金的时间和退休时间捆在一起的做法，实施早退休、养老金少，晚退休、养老金多的制度。因此现行鼓励早退休的政策需要调整。
这方面，下一步要做是养老金个人账户，只有这样才能激励居民延迟退休。
很多国家居民国家领养老金的时间如果超过法定时间，则退休后领取的养老金多。“如果能在个人帐户里积累（养老金），我多干一年就能有几万养老金增加上来，谁都不傻。”她说。
此前人社部副部长胡晓义称，我国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。延迟退休年龄一定要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式一步一步推进，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。实际上工资的增长比养老金的增长快，如果多工作一年，多缴费一年，工资的基数就高，养老金的水平也会更高。
（编辑 宋菁）
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