从1986年开始，江苏、山东、安徽、河南，这四省交汇的地方，因文化共同性、历史传承等因素，在长三角和京津冀之间形成了一个力量和规模较为显著的城市集群----淮海城市群。2015年全国“两会”期间，江苏代表团徐州代表组联合向十二届全国人大三次会议提出了《关于将淮海城市群纳入国家跨区域城市群规划试点工作》的议案。议案提出，在快速发...
从1986年开始，江苏、山东、安徽、河南，这四省交汇的地方，因文化共同性、历史传承等因素，在长三角和京津冀之间形成了一个力量和规模较为显著的城市集群----淮海城市群。
2015年全国“两会”期间，江苏代表团徐州代表组联合向十二届全国人大三次会议提出了《关于将淮海城市群纳入国家跨区域城市群规划试点工作》的议案。
议案提出，在快速发展的城市化和城市区域化的推动下，城市群已成为国家参与全球竞争与国际化分工的基本地域单元，并成为区域空间未来发展的重要增长点。
而淮海城市群处于我国东中部重要区域，涵盖苏鲁豫皖四省多个城市，历经多年发展和实践探索，城市群的区域认同不断增强，城市互联、互动、互惠态势逐步形成加快淮海城市群规划建设的条件已经具备，时机也已初步成熟。
因此，徐州代表组认为，将淮海城市群纳入国家跨区域城市群规划试点，通过整合资源、差别竞争、一体化发展，高起点推动淮海城市群规划建设，对于这一地区实现洼地崛起、推动“一带一路”战略的实施等均具有极大的促进作用。
1986年初，著名经济学家于光远首次提出了淮海经济区的概念，而处于核心区域的徐州、淮北、宿州、济宁、枣庄、商丘、连云港、宿迁8个城市找到了共同的理念。
2014年，中国国际经济交流中心对8市进行了实地调研，深入研究了空间布局、经济发展、基础设施以及产业协同等情况，牵头完成了“淮海城市群发展研究课题”，而政治局常委、国务院副总理张高丽对此做了重要批示。
全国人大代表、徐州市长朱民对21世纪经济报道记者表示，代表组的议案获得了其他省份的高度认同。
原因有四：
一，淮海城市群既是“一带一路”的交汇点，又是“丝绸之路经济带”东部开放的前沿阵地，处于东部地区向西部地区辐射的重要链接区，强力提升这一地区一体化发展水平，必将有助于“一带一路”战略的实施，有利于促进东中西部协调发展。
二，从国家城市化战略布局看，在全国“两横三纵”的新型城市化格局中，东陇海地区既是重点开发区域，又是沿海地区与欧亚大陆桥的连接点和交汇点，淮海城市群和东陇海地区建设发展高度契合，但相对其他地区而言引领带动力比较薄弱。
因此，如果能在国家层面规划建设淮海城市群，必将有利于城镇化“两横三纵”战略的实施，为加速全国城镇化进程增添新的动力。
三，从资源型城市转型发展看，淮海城市群内的徐州、淮北、宿州、济宁、枣庄等城市因煤炭而兴，目前都面临着资源衰退、资源产业效益下降、环境污染严重等问题，产业、城市亟待转型。通过城市群内部统一规划，按照市场原则推进产业协同发展、科学分工，加快经济转型进程，可以有效破解区域性连片资源型城市转型难题，并为全国资源型城市转型提供有力示范。
四，从提升区域发展水平看，淮海城市群各城市都普遍远离所在省省会等中心城市，同时又处于京津冀、长三角、中原经济区等国家级经济区边缘地带，能接受的发达地区经济辐射比较弱，人均地区生产总值、城镇化水平等主要经济社会指标都低于全国平均水平。通过推动淮海城市群建设，实现整合资源、差别竞争、一体化发展，对于提升这一区域的整体发展水平、优化全国生产力布局具有重要促进作用。
代表组就此向“两会”提出建议，将淮海城市群纳入国家跨区域城市群规划试点，探索建立跨省区协调发展合作机制，推动各城市在基础设施上互联互通，在产业发展、交通、旅游、文化、金融、医疗保障、人力资源等方面互联互融，将淮海城市群打造成为“一带一路”战略的重要枢纽和跨区域协调发展示范区、以传统文化为引导的区域治理现代化示范区、东中部“经济低谷”转型发展试验区。
（编辑：胡欣欣）
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