淮河注入的中国第四大淡水湖、著名的“悬湖”——洪泽湖，高悬于江苏苏北大地，直接影响着淮河下游2600多万人口的安危、3000万亩耕地的收益。尽管经过了数十年的整治，但“悬湖”的特点仍使得现有防洪标准与其地位仍不相适应，淮河流域及洪泽湖防洪安全问题仍没有得到根本解决。2015年全国“两会”期间，江苏代表团淮安代表组联合提出议案，在原...
淮河注入的中国第四大淡水湖、著名的“悬湖”——洪泽湖，高悬于江苏苏北大地，直接影响着淮河下游2600多万人口的安危、3000万亩耕地的收益。
尽管经过了数十年的整治，但“悬湖”的特点仍使得现有防洪标准与其地位仍不相适应，淮河流域及洪泽湖防洪安全问题仍没有得到根本解决。
2015年全国“两会”期间，江苏代表团淮安代表组联合提出议案，在原有水利工程基础之上，同步立项建设淮河入海水道二期航运通海工程。
这是因为，工程有利于保障淮河流域防洪安全、带动区域协调发展；有利于保障国家南水北调水质；有利于统筹规划建设重大基础设施工程。
具体而言，淮河入海水道二期工程同步立项建设航运工程，可以实现一次投入一并解决三大战略性问题；一是蓄泄兼筹战略，将从根本上解决淮河上中游15.8万平方公里面积洪水的出路，长远保证洪泽湖及下游地区防洪安全，实现洪涝期间泄洪，平常发挥巨型水库蓄水功能保航运，有效提升洪水资源及其他水资源综合利用能力；二是淮河流域发展战略。淮河流域涉及苏鲁皖豫鄂五省，面积达28万平方公里，人口约1.68亿人，平均人口密度为611人/平方公里，是全国平均人口密度（122人/平方公里）的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。
在全国所有大江大河中，只有淮河流域还没有国家层面区域发展战略支撑，因此如果依托淮河通航，可将淮河生态经济走廊上升为国家战略，建设东中部后发地区新常态下的协调发展新典范。
三是，陆海双向开放战略。依托通航后的淮河及京杭大运河，让横亘纵贯在江北大地的航道实现联通畅运，将有力促进江淮地区公、铁、水、空等综合运输体系的构建，全面推动江淮地区融入和对接长三角、长江经济带、沿海开发战略，进一步凸现海陆双向开放的区位优势，创新开放模式，实现优势互补，培育内陆开放高地。
同时，京杭大运河作为南水北调东线主通道，科学解决好危险废物、危险化学品船舶运输的航运线路，不仅事关南水北调水质保障，还直接关系着区域经济发展和企业发展。由于淮河入海水道与京杭运河将来可以通过船闸沟通，水体交汇极少，原来通过京杭运河运输的危险化学品船舶可以改经淮河入海水道进行运输，有利于保护京杭运河水质。淮河出海航道通过同步落实相关环境保护措施，必将建设成为生态航道。
航道的特点是要求跨河重大基础设施建设方案必须互相匹配，以减少今后重大建设建设的制约以及跨河工程改建的重复投资。
目前，纵跨淮河入海水道的淮扬镇铁路已经开工，徐宿淮盐铁路即将开工，宁淮铁路正在积极推动，京沪高速公路扩容势在必行，这些纵向的铁路公路重大工程都将纵跨淮河出海航道。航道工程的尽快确定，对统筹好当前和今后重大跨河工程的建设具有“牵一发而动全身”的影响。二是有利于统筹区域性综合交通体系布局。尽快立项建设淮河出海航道工程，有利于统筹江淮地区重大基础设施建设和联通，发挥重大基础设施共建共享的作用，增强综合交通对产业布局引导和城镇发展支撑作用，为形成优势互补、分工合作、协同发展的区域格局提供保障。
淮安代表组认为，不管从战略意义，还是从现实层面，都需要在淮河入海水道二期工程同步立项实施淮河出海航道工程。
“第一，国家重视，规划方案已作安排；二是航道条件优越，达到二级航道标准；三是出海门户禀赋优越，出海口紧临深水大港。滨海港深水贴岸，是江苏沿海建设10-15万吨级以上航道码头距岸最近点。”这表明，其基础已具备。
淮安代表组就此提出建议，尽快批准淮河入海水道二期工程开工建设，请国家尽快批准二期工程开工建设，争取2015年开工建设，“十三五”建成发挥效益。
第二，同步立项淮河入海水道航运工程。建议国家有关部委尽快组织对航道工程的论证和审查，进一步优化规划方案，减少驳载、中转环节，提高运输效率，降低物流成本，直接与江港、海港对接，发挥海河联运功效，实现海港内移。
第三，设淮河入海水道与滨海港直接通联的疏港航道，建议在海口枢纽上方，近距离利用现有河道新辟直通滨海港的二级航道，纳入长江经济带航道项目予以重点支持。
第四，将淮安港作为江北内河航运枢纽港予以重点支持，建议在长江经济带港口布局和全国内河航道与港口布局中增列淮安港作为重点支持，将淮安港建设成为连接苏、皖、鲁、豫的枢纽性、综合性港口。
（编辑 肖欣欣）
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