每次看欧美电影男女主角开车在地下管道里狂奔的镜头，都会情不自禁惊叹一声。宽阔宏伟，宛如地下城市。后来翻资料...
每次看欧美电影男女主角开车在地下管道里狂奔的镜头，都会情不自禁惊叹一声。宽阔宏伟，宛如地下城市。
后来翻资料，说约瑟夫·巴瑟杰设计的伦敦地下排水系统改造工程1859年正式动工，1865年完工，全程达到2000公里，居然只用了6年时间，速度堪比外星人。但我估计，巴瑟杰是充分利用了伦敦的内河，否则当年不可能建这么快。
虽然古罗马2500多年前修建的排水系统，现在的罗马还在用，但绝大多数大都市的地下水系统，都不是一蹴而就的。巴黎2347公里的地下水道，用了126年的时间才建成。而伦敦又分别在2007年和2011年重启了两条各为35公里和约40公里的深层排水隧道的建设，计划在2020年完工，总预算超过53亿英镑。
虽然北宋时期修建的福寿沟，900多年后的赣州人民还在使用，但这样精密巧妙的地下设施，留存下来的已极为罕见。普遍现象是，近20年城市人口的迅速膨胀，早已让地下水道不堪重负。于是，每当暴雨来袭，城市主干道也要变成一片泽国，舆论骂声如雷。
需要重建的，不仅是地下水道，而是以地下水道为代表的城市地下管网。有朋友也许会奇怪，现在又不是雨季，你为何谈起了地下管网的重建？
原因是，3月16日新华社发布了李克强总理3月5日所作的《政府工作报告》，我又读了一遍，有两处文字格外引起了我的兴趣。它们是：启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项目；要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
我们的记者在报道全国两会时写道：从2013年起，“气十条”就已经带来了1.7万亿的投资；即将出台的“水十条”预计将在全国范围拉动2万亿的投资规模；今年年底有望出台的“土十条”则将为土壤修复治理产业吸引约10万亿的投资。
很显然，环保治理既是一项民生工程，也是一个投资活动。而地下管网的重建，尤其是污水管道和污水处理设施的建设，应该是环保治理的重点之一。事实上，对城市地下管网的更新改造工程，中央政府极为重视。
去年6月，国务院办公厅发出关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，要求力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。同时提出在36个大中城市启动地下综合管廊试点工程。
随后，在2014年12月31日，财政部、住建部、水利部发布通知，中央财政支持开展海绵城市建设试点工作，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。我个人理解，这个文件主要是支持城市给排水工程的改造。
今年1月13日，财政部、住建部联合发布通知，将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
地下综合管廊，是指供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护。毫无疑问，它远远超越了地下给排水道的范畴，规模要大得多，也复杂得多。
我个人建议，可将地下综合管廊建设看作是环保产业的一部分，政府部门要更加重视，当然，中央财政也应加大补贴的力度，至少要与保障房的补贴看齐。地铁每公里造价达4.5-5亿元，地下管廊的深度与地铁相若（东京、巴黎的地下排水管道深达50-60米），造价也不会低到哪里去（前述伦敦最新启动的排水隧道工程，造价约合每公里7000万英镑）。粗略估计，在36个试点城市地下管廊建设工期内，平均每个城市补贴10亿元应不算高。
即使中央财政补贴提高一倍，也远不足以解决地下综合管廊的资金来源问题。所以，上述几个文件均提到了PPP模式，也就是吸引社会资本的加入。现在的民间资本还是比较雄厚的，但想让这部分资本参加地下综合管廊建设，就必须给予恰当的回报。
我的建议是，从污水处理费单独划出一部分资金，作为地下综合管廊PPP模式的投资收益。单位和家庭缴纳污水处理费，就类似于汽车交高速公路通行费，现金流均相当稳定。只不过前者是按用水量收取，后者按通行次数收取。
根据2015年1月国家发改委等三部门发布的通知，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。正在进行地下综合管廊试点建设的城市，应根据总投资和建设工期测算出合理的回报率，再调整其污水处理费征收标准。由于这种收益十分稳定，应该能吸引到足够的社会资本。
在我看来，海绵城市和地下综合管廊这样的项目，投资量巨大，社会效益显著，是既可拉动经济增长、又惠及民生的支柱产业，你还能到哪里找到比它更好的工程？市长们应该不遗余力地争抢才对，除非你啥事也不想干。（编辑 文静 徐炜旋）
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