财政部发布PPP项目财政承受能力论证指引

4月14日，财政部网站发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，规定政府付费和可行性缺口补助类项目，必须通过财政承受能力论证才能采用PPP模式实施，没有通过论证的，不宜采用PPP模式实施。

根据《指引》，财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

《指引》要求财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

济邦咨询公司董事长张燎对21世纪经济报道表示，财政承受力论证是在新预算法和推行PPP的政策框架下非常重要的一项财政管理工具，避免将PPP简单视作一种融资手段，超越自身财政能力过度承诺，形成新的政府履约风险的控制方法。

PPP项目全生命周期过程的财政支出责任包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。《指引》称，如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。而通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。

2015年2月21日，《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引征求意见稿》发布。对比出台的最终文本，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例，由征求意见稿中的不超过5%，改为“应当不超过10%”。同时也给予各地政府一定的裁量权，“省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布”。

北京市资略律师事务所合伙人徐向东对21世纪经济报道表示，该论证的出台对当前的PPP热潮影响是重大的，会使PPP模式回归理性和规范。

“如果，下一步《物有所值评价指引》再出台，与前期财政部发布的PPP操作指南，PPP合同指南，构成浑然一体、系统化的PPP操作指导文件。整个PPP运作的基本规范性文件成型。”他认为，中国的PPP必定是解决政府性债务、适应新经济常态、采用PPP模式三位一体的平衡。

（编辑：谭翊飞）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。