4月16日，五家国际环保组织在上海召开研讨会并发布《中国新型城镇化的低碳发展路径：问题、策略与案例》研究报告。当下中国仍处在城镇化的上升阶段，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，到2020年中国常住人口城镇化率将达到60%，城镇化带来机遇的同时，高速、粗放的城镇化同时也带来一系列问题。自然资源保护协会（NRDC）一直倡导“...
4月16日，五家国际环保组织在上海召开研讨会并发布《中国新型城镇化的低碳发展路径：问题、策略与案例》研究报告。
当下中国仍处在城镇化的上升阶段，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，到2020年中国常住人口城镇化率将达到60%，城镇化带来机遇的同时，高速、粗放的城镇化同时也带来一系列问题。
自然资源保护协会（NRDC）一直倡导“精明城镇”规划，报告指出，在当前气候变化的大背景下，如何避免城镇化的“高碳锁定”效应，如何使中国的城镇化走上一条既能满足城镇化需求、达到经济发展目标，同时又避免过度能耗与环境污染的道路，是当前中国城镇化所面临的重大挑战。
适当提高城市用地容积率
报告指出中国城市用地粗放的问题。从2003年到2012年，中国建设用地所占用的耕地量相当于20个纽约市或10个伦敦市的土地面积；城镇建成区面积增长了76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长幅度，使城市平均人口密度在过去十年间降低了约25% 。农村耕地在大量流失，而中国城市土地利用则较为浪费。
根据国土资源部数据，中国城市平均容积率仅为0.3，北京、上海等大城市也低于3.0，远低于纽约、东京等国际大都市高达十几的平均容积率。许多工业园区、大学城“摊大饼”式的发展逻辑是导致城市用地效率低下的主要原因。 此外，报告分析了一些城市以“开山”、”填海”等方式盲目造城过程中所暴露的问题以及其潜在的金融与环境风险。
能源基金会中国可持续城市项目主任何东全博士指出，中国的城市要特别关注城市土地利用强度，街区人性化尺度和混合用地等问题，同时城市规划和其他规划的协调也亟待改进。
以上海为例，作为自然资源相对缺乏、环境容量有限的特大城市，上海部分片区从2004年开始推行“无地招商”，打破了招商引资、土地先行这一沿袭多年的惯例。其主要措施一是在中心城区发展“楼宇经济”，将土地利用集约度高的楼宇经济和现代服务业作为中心城区经济发展的新方向；
二是对郊区容积率低的工业园区进行二次改造，在不增加土地要素投入的情况下,提高土地利用率及其单位面积上的资本、技术等要素的投入强度。
在上海的示范效应下,长三角地区各地开发区纷纷调高对土地投资强度的要求,有效提升了土地利用的集约程度。各开发区大力推行建设多层标准厂房，苏州工业园内，投资额低于1000万美元的项目大都住进了标准厂房，大大提高了土地的投资强度。
浙江象山经济开发区对六个月以上不开工的项目用地予以收回，对一些用地粗放、经营状况不佳造成厂房闲置的，统一调整项目布局，通过协议收回，安排临时使用等多种方式转让给投资规模大、用地效率高的企业。
报告建议，宜居城市与环境并不矛盾，建议适当提高城市用地容积率；灵活运用容积率转移和激励政策，提高用地效率；对于城市旧城区中普遍存在的布局混杂、空间利用效率低、价值不高的土地，应及时根据级差地租原理和城市经济学规律进行置换。
重视慢行交通发展
在城市交通方面，报告强调在大力发展公共交通的同时，除了规模和数量的扩张，更需提升效益、服务水平、差异化产品等“软件”； 同时，缓解交通拥堵的策略中，需要更重视系统整合、需求管理、及慢行交通。
《国家新型城镇化发展规划》对城市未来五年内的交通发展提出了最新的要求和发展方向。新型城镇化强调要进一步提升城市基本公共服务水平，使全体居民共享现代化建设成果。其中，加快发展城市公共交通是提升城市基本公共服务水平的一大重要内容，“百万以上人口城市公共交通占机动车出行比例”被设定为新型城镇化主要指标之一。
报告建议，大运量的公交体系并非适用于所有城市，尤其对于中小城市和小城镇，应实施差异化的公交优先发展战略。中国城市必须转变单纯依靠扩大公共交通的规模和数量的发展模式，注重公共交通内涵式发展，充分挖掘公交系统的潜力，从而更好地利用现有资源，进一步提高城市交通系统的整体效率。
世界资源研究所中国区首席代表李来来指出，中国的城市在继续大力加强公共交通的同时，还应在交通需求管理及慢行交通系统上投入更多力量。
（编辑：耿雁冰）
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