4月27日，国务院办公厅转发了由工信部、中医药局、发改委、科技部、财政部、环保部部、农业部、商务部、卫计委、食品药品监管总局、林业局、保监会等11部委联合制定的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）。“这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划。”工信部和中医药管理局负责人解读时说，《规划》对...
4月27日，国务院办公厅转发了由工信部、中医药局、发改委、科技部、财政部、环保部部、农业部、商务部、卫计委、食品药品监管总局、林业局、保监会等11部委联合制定的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）。
“这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划。”工信部和中医药管理局负责人解读时说，《规划》对中药材产业和中医药事业的健康可持续发展，深化医药卫生体制改革、保障人民用药安全、提高人民健康水平，促进农民增收和生态文明建设，具有十分重要的意义。
明确5年发展目标
中药材作为中药工业的生产原料，目前，我国中药材生产研究应用专业队伍初步建立，生产技术不断进步，标准体系逐步完善，市场监管不断加强，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，中药材生产基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业快速发展的需要。
但是，中药材保护和发展仍面临严峻挑战。
一方面由于土地资源减少、生态环境恶化，部分野生中药材资源流失、枯竭；另一方面中药材生产技术相对落后，重产量轻质量，滥用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉；此外，由于生产经营管理较为粗放，供需信息交流不畅，价格起伏幅度过大，也阻碍了中药产业的健康发展。
一位长期购买中药材的消费者对此深有体会，她告诉记者，近三年中药材价格几乎翻了一番，“原来一副普通中药也就10多元，现在最少30多元。”
有统计称，70%-80%的常用中药材价格上涨超过两倍以上。以金银花为例，1998年至2003年上半年，金银花价格一般在30元-50元/公斤之间；2003年“非典”爆发后，金银花价格上涨，2009年-2010年时，金银花价格迎来鼎盛时期，最高时达到360元/公斤。
为了保护野生中药材资源、解决中药材质量品质下降、价格大幅波动等问题，这项由工信部、中医药局牵头的五年《规划》明确了未来五年的发展目标，到2020年：中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅提升，质量持续提高；中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。
此外，《规划》还提出了包括种植养殖中药材产量年均增长10%、全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100% 等7个具体指标。
培育50家销售过亿骨干企业
针对上述目标，《规划》明确了7大任务，并辅之以7个发展专项。
一是实施野生中药材资源保护工程；二是实施优质中药材生产工程；三是实施中药材技术创新行动；四是实施中药材生产组织创新工程；五是构建中药材质量保障体系；六是构建中药材生产服务体系；七是构建中药材现代流通体系。
比如，在发展专项中明确，要培育发展50家年销售收入超过1亿元的现代中药材生产骨干企业，重点扶持10家年销售收入超过5亿元的现代中药材生产领军企业；支持建立50个跨省（区、市）的中药材规模化共建共享基地。
事实上，在2009年5月国务院曾发布《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，意在鼓励优势资源整合，打造知名中药企业。
2013年，四川、吉林、辽宁、山东和甘肃等省中药材产值均已近百亿元，目前包括陕西、贵州、山西等多省也欲整合资源向中药产业大省迈进，比如，近日山西200多家企业联合成立了中药材行业协会。
在此次出台的《规划》中，为支持中医药产业健康发展，从完善相关法律法规制度和中药材价格形成机制、加强行业监管工作、加大财政金融扶持力度、加快专业人才培养、发挥行业组织作用、营造良好国际环境等方面提出一系列保障措施。
“其中一些政策措施的提出，有很大的创新和突破。”两部委负责人表示，比如加大财政金融支持政策方面，《规划》提出鼓励发展中药材生产保险，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务，这将为中药产业的健康发展提供有力的资金支持。
根据中央财经大学财经中国企业研究中心主任刘姝威统计，截至2015年4月25日，有27家中药业上市公司发布了2014年度报告，其中营业利润超过1亿元的有17家，仅一家亏损，表明中药业上市公司整体经营业绩良好。
（编辑：肖欣欣）
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