“十三五”页岩气开采补贴为何分阶段下调？

4月29日，财政部发布《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），提出在“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策。

根据《通知》，2016-2020年，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，其中：2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019-2020年补贴标准为0.2元/立方米。财政部、国家能源局将根据产业发展、技术进步、成本变化等因素适时调整补贴政策。

这意味着国家调低了页岩气的补贴政策。此前早在2012年，财政部和国家能源局联合发布了《《财政部国家能源局关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（财建〔2012〕847号）。该通知提出，2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米。

页岩气开采成本在逐步降低

对这一政策，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理郭焦锋研究员对21世纪经济报道分析，中央继续实施页岩气补贴的政策是对的，与常规油气开采相比，以页岩气为代表的非常规油气开采成本相对较高，需要给予一定的补贴，予以激励，以提高企业开采的积极性。

“调低补贴的原因应该是多方面的。首先，随着页岩气开采技术的进步，其开采的成本在逐步降低。”郭焦锋指出，根据我们的最新研究，到2015年年底页岩气的单位开采成本，预计将由目前的1.8元/立方米降低到1.6元/立方米左右；到2017年年底页岩气的单位开采成本大约将降至1.2元/立方米左右。

郭焦锋指出，补贴下调的第二个原因与页岩气的生产规模在扩大有关系，相对的规模化生产之后会给财政带来一定压力。

“我们预计今年年底页岩气的开采量有望达到50亿立方米左右，到2017年底页岩气开采量有望达到150亿立方米，2020年则有望达到300亿立方米。”郭焦锋指出，“如果再按照0.4元/立方米的标准补贴，意味着到2020年补贴支出将达到120亿元，补贴资金为数不少。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员王金照对21世纪经济报道分析，根据有关研究，2020年页岩气生产量将占到国内天然气生产量的15％左右，这也意味着页岩气已经实现了规模化生产，那么届时是不是需要继续补贴，也值得讨论。

四川和重庆两地累计申请 8145.71644万元

尽管国家明确了“十二五”期间页岩气补贴的政策，但这项政策的具整体落实情况并不明晰。

21世纪经济报道在财政部和国家能源局的网站上，仅仅能查到四川省和重庆市申请页岩气开采补贴的三份公示文件。

最早的一份文件是，国家能源局2013年11月14日，发布《关于四川省财政厅、四川省能源局申请页岩气开发利用补贴资金有关情况的公示》。该文件显示，四川省提出申请2012年度威201、威201-H1、威201-H3、宁201-H1等四口井页岩气开发利用国家财政补贴资金408万元。

其次，根据国家能源2014年5月14日发布的《关于重庆市发改委、重庆市财政局申报2013年度页岩气开发利用补贴资金有关情况的公示》，重庆市申请辖区内焦页1HF井等15口井2013年度页岩气开发利用财政补贴资金5709万元。

同时，根据国家能源局2014年5月28日发布的《关于四川省财政厅、四川省能源局申请2013年度页岩气开发利用补贴资金有关情况的公示》（以下简称《公示》），四川申请宁201-H1、威201、威201-H1、威201-H3、威202、阳201-H2、坛101H、古205-H1、昭104、YSLH1-1共10口井2013年度页岩气开发利用量5070万立方米，申请国家财政补贴资金2027.81万元。

《公示》指出，经委托国家能源页岩气研发（实验）中心组织专家对页岩气的界定标准、补贴条件等进行评审并核算， 2013年度四川省页岩气开发利用量5071.7911万立方米，建议国家财政补贴资金2028.71644万元。

根据上述三份文件，截至2014年5月底，四川和重庆两地共累计申请 8145.71644万元。

一位不愿具名的专家对21世纪经济报道分析，地方政府代表开采企业申请了补贴，这些补贴是否及时落实也很关键。

根据国研中心的一项页岩气研究成果显示，自2005年我国开始页岩气勘探工作以来，截至2014年底，近十年累计投资200多亿元、钻探页岩气井400余口，累计生产页岩气约13亿立方米，平均单井产量可达10万立方米/天。

（编辑 宋菁，如有意见和建议请联系wangjk@21cbh.com,songjing@21cbh.com)

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