江苏近期提出徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要枢纽和淮海经济区中心城市作用的新思路，同时进一步发挥连云港作为新亚欧大陆桥经济走廊东方地点的先行先导作用。不过山东日照也要成为欧亚大陆桥的桥头堡，甚至成为蒙古国、中亚国家的出海口。如何协调淮海经济区各城市的定位，仍待国家出面。
谁来做欧亚大陆桥出海口？
这是一个紧迫的问题。
21世纪经济报道获悉，目前江苏、山东等省都在编制“一带一路”的具体建设方案。其中江苏提出了强化徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要枢纽和淮海经济区中心城市作用的新思路，同时进一步发挥连云港作为新亚欧大陆桥经济走廊东方地点的先行先导作用。
而山东则在着力将打造好新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，强化与沿线国家进行交流合作的国家级重大载体的目标。其中日照不只是要做哈萨克斯坦出海口，也预备作为蒙古国出海口。
两地各自备战自身的“一带一路”方案，可能使得最后日照和连云港两地都边缘化，甚至出现区域经济合作出现问题。其中淮海经济区可能难以推进。
中国区域经济学会秘书长陈耀认为，江苏沿海和山东沿海的竞争已经白热化了，尤其在“一带一路”的机遇下，而国家层面上的淮海经济区概念还没有形成，目前看，很难形成一个一体化的板块。
“地方应该好好研究怎么将安徽、河南、江苏有机的整合，形成淮海经济带，加强合作，形成紧密的经济联系，对接‘ 一带一路’。”他说。
苏鲁各自备战“一带一路”
根据了解，目前各地都在编制一带一路的具体行动方案，其中山东、江苏有一些新的进展。
5月6日，江苏省委、省政府在连云港召开贯彻落实“一带一路“国家战略大力拓展对内对外开放新空间工作会议。
该会议指出，要准确把握“一带一路”战略在江苏的落地要求，要紧扣“交汇点”来展开和深化，拓展“带”的空间、挺进“路”的纵深，放大“向东”优势、发掘“向西”潜力，明确新定位，打造新动能，以沿线国际大通道和重点港口城市为依托，以中亚、东南亚、南亚、西亚等国家为重点，着力建设新亚欧大陆桥经济走廊重要组成部分、综合交通枢纽和国际商贸物流中心、产业合作创新区、人文交流深度融合区。
要进一步发挥连云港作为新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先行先导作用，强化徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要枢纽和淮海经济区中心城市作用，把江苏省开放型经济发展平台多的优势发挥好。
山东也不含糊。
山东省委常委、常务副省长孙伟，之前也提出日照要着眼于发挥好新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市的作用，立足自身港口、区位等综合优势，进一步抓好重大交通基础设施建设，加快构建陆海空综合交通运输体系。
4月30日，山东省委姜异康书记对山东发改委委报送的《关于日照港争取蒙古国出海口有关情况》作出重要批示，提出“要在此基础上继续推动，使之不断取得新的进展”。此前日照也在努力成为哈萨克斯坦出海口。
按此看，日照和连云港面临作为欧亚大陆桥出海口的定位竞争
河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪认为，参与竞争的其实还有更远的城市。
比如山东的核心枢纽港——青岛，也在力争成为新欧亚大陆桥的桥头堡，直接腹地就是山东，比连云港有优势；河南的商丘和周口是以郑州为中心向中心城市群靠拢；还有安徽也在着力打造蚌埠成为淮河中心城市。
这样的竞争可能使得连云港货运业务受到影响。因为连云港的直接腹地很小，不像上海有长三角，深圳有珠三角，天津有京津冀。
“虽然连云港是海上和陆上丝绸之路的交汇，但是实际上很多货物是走铁路，通过陇海线经郑州到欧亚的。”刘奇洪说。
此前天津也提出了欧亚大陆桥东部起点，或者欧亚大通道新出海口的思路。而此前日照和连云港，尽管一直都称是欧亚大陆桥的起点，但是在国家一带一路愿景规划中，两城市未被提到。而经济总量只有连云港一半的三亚，反而被提及。
淮海经济区面临出路
苏鲁各自备战“一带一路”，可能使得淮海经济区面临出路的问题。
中国区域经济学会秘书长陈耀认为，苏北有江苏沿海国家战略支持，这个规划有五年了，现在遇到“一带一路”的新机遇，要解决如何对接的问题。
“不光是苏北，还有鲁南，以及安徽、河南等地，如何与江苏很好地分工合作，避免同质化竞争。这个问题需要解决。”
21世纪经济报道获悉，淮海经济区区域规划，曾在长江三角洲地区区域规划中提出。当时提出，“建立健全泛长三角合作机制， 编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，促进周边地区加快发展”。
淮海经济区，包括江苏、山东、河南、安徽中20个地级市，97个县（市）组成。其中徐州是中心城市，江苏连云港、山东日照、枣庄、河南商丘、安徽淮北等包含在里面。
不过，从一带一路愿景方案看，河南的郑州、安徽的合肥，山东的青岛、烟台被提及。河南商丘，安徽淮北，可能会分别向河南郑州、安徽合肥靠拢来编制一带一路方案。这使得淮海经济区面临四分五裂的情况。
而尽管江苏提出了强化徐州作为新亚欧大陆桥经济走廊重要枢纽和淮海经济区中心城市作用的新思路，但是目前淮海经济区规划未上升到国家层面，江苏跨省协调徐州作为淮海经济区中心城市，仍困难很大。
而连云港尽管有港口，但是由于制造业不发达，且经济总量只有徐州的一半不到（徐州GDP 2014年为 4963.91亿元 ）。
河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪认为， 连云港市海上和陆上丝绸之路的交汇点，也是门户城市，靠近日本和韩国，同时又是陇海线的终点，但是因为连云港是陆上交通的终点，所以它的港口辐射腹地也受到很大的限制。
徐州是江苏、山东、安徽、河南四省的交汇，又有京沪线和陇海线经过，交通便利辐射范围广。徐州、连云港两地形成联动，正好可以弥补连云港腹地不足的缺憾。而且今年将建设郑州—徐州的高铁，未来将连上连云港，连云港和徐州可以形成同城效应。
而淮海经济区很难形成像关中经济区和中原城市群那么紧密的联系。“原因是淮海经济区跨越了四个省，协调比较困难，而且缺少强有力的中心城市，对其他地区形成辐射拉动作用。”
（编辑 吴红缨 ，如有意见和建议请联系dingjun@21jingji.com;wuhy@21jingji.com）
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