《中国制造2015》的八大保障支持，与以往的规划给予财政、税收等激励性政策不同，此次规划着重强调了公共服务体系建设，立足于工业企业长期性能力建设，“这就好比‘授人以鱼’和‘授人以渔’的差别”。
未来三十年，中国制造强国的宏伟蓝图和梯次推进路线图明确。
5月19日，国务院印发《中国制造2025》，这份尽管有所删减的规划，全文长达两万字。工信部解读称，该规划并不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。
相对于发达国家串联式的发展，中国制造业在长期粗放发展后，将越来越具有“爬坡”和“登山”的性质，即在每一个产业中都必须向上走，从价值链的低端向高端跃迁和攀升；否则，庞大的产业大军将拥挤在低洼地中，面临“路径依赖”和“低端锁定”的风险。
“重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。”《中国制造2025》如是强调制造业在国内外环境变化下的重大作用。
而这一中长期战略规划的出台，“树立了大家对于中国工业未来发展的信心，为制造业由大变强的提供了路径指引。”中国社科院工业经济研究所中小企业研究室主任贺俊表示，这标志着我国在完善制造业产业政策体系方面迈出了重要一步。
“1+X”规划体系
具体层面，《中国制造2025》则勾勒出了制造业由大到强的路线图，包括一个核心、三个目标、四大原则、五大方针、五大工程、九大战略任务、十大重点领域等。
一个核心，加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。
三大战略目标，第一步，力争用十年时间，迈入制造强国行列；第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
四大原则，市场主导，政府引导；立足当前，着眼长远；整体推进，重点突破；自主发展，开放合作。
五大方针，创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本。
五大工程，国家制造业创新中心（工业技术研究基地）建设、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、以及单独放在第六节“大力推动重点领域突破发展”中的高端装备创新工程。
在贺俊看来，“工业强基”的提出，是其中的一个亮点。“以往我们的五年产业规划都有注意核心竞争、关键技术的落后不足，一直没注意到我们问题除了关键技术这一制高点，还包括生产率的低下，而这其实是基础能力的缺失。”
九大战略任务，包括提高国家制造业创新能力，推进信息化与工业化深度融合，强化工业基础能力，加强质量品牌建设，全面推行绿色制造，大力推动重点领域突破发展，深入推进制造业结构调整，积极发展服务型制造和生产性服务业，提高制造业国际化发展水平。十大重点领域，包括新一代信息技术产业，高档数控机床和机器人，航空航天装备，海洋工程装备及高技术船舶，先进轨道交通装备，节能与新能源汽车，电力装备，农机装备，新材料，生物医药及高性能医疗器械。这已在3月25日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时被明确提出。
根据总体部署，“中国制造2025”将会建立“1+X”规划体系，贺俊认为，目前总体规划已发布，“X”或将与上述10大重点领域相关。
“三步走”战略
同时，《中国制造2025》也进一步明确了制造业由大到强的时间表，通过“三步走”战略，力争用三个十年的努力，实现制造强国的战略目标。
第一步，力争用十年时间，迈入制造强国行列。到2020年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。
到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。
第三步，新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
据了解，这是对构成制造强国评价指标体系的各项具体指标，进行逐项发展目标预测而确定出的结果。
一方面，这是基于对我国制造业发展现状的基本认识。与世界制造强国相比，我国制造业在自主创新、产品质量、资源利用效率、信息化水平、产业结构等诸多方面仍存在一系列突出问题，实现赶超和跨越的任务紧迫而又艰巨。
二是基于对世界制造强国发展水平的总体研判。根据制造强国特征，中国工程院“制造强国战略研究”课题组通过制造业评价体系，得出中国制造业在全球处于第三方阵的客观现实。
三则是基于对我国制造强国进程的前瞻预测。中国工程院通过比较美国、日本、德国、英国等发达国家工业化后期至今的制造强国进程路径普遍规律，进而为我国2015—2050年的制造强国进程提供参考。同时，为期30多年的发展目标，也是与国家战略目标、相关规划所衔接的要求。
八大举措保障目标完成
一个现实的因素是，《中国制造2025》规划期限长，且全球制造业格局面临重大调整，我国经济也处于快速发展之后的转型期，不确定性进一步增强，如何保障规划目标的落实，成为后续的关键。
根据文件要求，今后将在深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制等八大方面予以保障支持。
在组织层面上，成立由国务院领导担任组长的国家制造强国建设领导小组，统筹推进《中国制造2025》各项战略任务实施。设立制造强国建设战略咨询委员会，为规划实施提供持续的、高水平的决策咨询。
同时，完善政策支持体系。规划提出了深化体质机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税支持力度、健全多层次人才培养体系、扩大制造业对外开放等保障措施，通过制定部门分工，落实责任，加强督促检查，推动规划各项政策举措落到实处。此外，还将加强监测评估。建立《中国制造2025》第三方评价机制，利用社会智库、企业智库等第三方机构，定期发布《中国制造2025》实施进展，适时对目标任务进行必要调整。
在贺俊看来，与以往的规划给予财政、税收等激励性政策不同，此次规划着重强调了公共服务体系建设，立足于工业企业长期性能力建设，“这就好比‘授人以鱼’和‘授人以渔’的差别”。
（编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：18792852721@163.com；gengyb@21jignji.com）
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