夯实作为兴国之器、 强国之基的制造业

5月19日，中国政府网发布了《中国制造2025》全文。这是我国实施制造强国战略的行动纲领，提出了“三步走”的路线图：第一步是用十年时间，力争迈入制造强国行列；第二步是到2035年，整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步是到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

中国工程院“制造强国战略研究”课题组根据2012年各国的制造业综合指数划分了三个国家方阵：美国处于第一方阵；德国、日本处于第二方阵；中国、英国、法国、韩国处于第三方阵。

美德日是世界经济强国，其制造业也非常强。但在这三个国家，制造业在GDP中的占比不如我们国家高。目前，我国制造业增加值占GDP的比重超过30%，美国约为12%，德国和日本略多于20%。当我们借鉴这些国家的发展经验时，容易看到它们目前的经济结构，却忽略制造业在它们的发展历程中所起的重要作用，人们可能因此而忽视制造业的重要性。

美国在全球金融危机爆发之后提出了制造业回归的目标，德国近年提出了“工业4.0”战略。这使人们重新认识制造业的意义。《中国制造2025》进一步强调了制造业对于中国的重要意义，它指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。

中国制造业经历了几十年的快速发展，是中国经济发展的主要动力。但是，现在中国制造业进入了一个低谷——这是中国经济近年来增长放缓的重要原因。今年4月份，规模以上企业制造业增加值的增长率仅为6.5%，较3月下滑0.2个百分点；1-4月，制造业固定资产投资仅增长9.9%，较1-3月下滑0.5个百分点。这就是目前的状况：制造业的产值和投资都在低增长，而且增速还在进一步下滑。制造业产值和投资占比都在1/3左右，如果其增长率不能回升，中国经济就难以真正好转。

是什么抑制着制造业的增长呢？产能过剩、成本上升是一部分原因。这方面的问题可以通过转型升级来化解。《中国制造2025》指出，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。这就能在很大程度上消化产能和成本。

另一部分原因则是金融业和房地产业等行业对制造业形成了“挤出效应”。这些行业比制造业的收益率更高，吸引了更多的关注和资金，在两个方面“挤出”制造业，一方面，人们更热衷于这些行业，而对制造业的热情下降；另一方面，这些行业抬升了融资成本和土地成本，压缩了制造业的利润。“挤出效应”不是制造业自身实现转型升级就可以避免的。为此，需要增强对制造业的政策支持力度，形成一套鼓励制造业发展的产业政策。

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