5月21日，国务院公布《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》和开放具体措施，同意北京市在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域进行扩大开放试点，试点期三年。21世纪经济报道记者梳理了2013、2014、2015版自贸区负面清单，逐条解析北京服务业的开放措施。1、对区域内为北京市提供...
5月21日，国务院公布《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》和开放具体措施，同意北京市在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域进行扩大开放试点，试点期三年。
21世纪经济报道记者梳理了2013、2014、2015版自贸区负面清单，逐条解析北京服务业的开放措施。
1、对区域内为北京市提供服务的外资工程设计（不包括工程勘察）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。
这属于自贸区经验的推广，有助于外资工程设计企业更便捷地在中国工程设计市场开展业务，改善目前市场格局。
这使得北京在这一领域与上海、天津站在了同一位置，使得北京在本土化非常明显的建筑市场更大程度上接纳外资。
2、外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制。
关于这一项，上海2013版的负面清单也要求外商投资飞机维修项目要有中方控股，不过在2014版和2015版负面清单中已经逐步放开，在2015版负面清单中，干线、支线飞机设计、制造与维修须中方控股，通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作。
北京首都机场旅客吞吐量连续五年居全球第二，而根据民航局的预测，由于我国各个航空公司机队近10年来都在成倍增长，这些飞机大约6~10年会进入大修阶段，飞机维修业预计将在2015年迎来高峰，取消中方控股限制一定程度上将有助于北京航空业的发展。
3、选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市域范围内提供服务。
上海自贸区这一领域开放后，曾吸引了百老汇等，企业也曾呼吁对这一领域扩大范围，不过上海表示还需要评估。在2015版的负面清单中，只为本省市提供演出经纪服务的无须中方控股。
拥有国家大剧院等多个重要演出场所以及诸多演出团体的北京，文化娱乐业的开放也让人期待，这些特定区域将迎来新一轮演出经济的繁荣。
4、在符合相关法规的条件下，允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。
这一点与上海自贸区的银行服务开放措施是一致的，当然，上海还额外提了一条就是有条件的允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。这一点北京还没有提，不过，从自贸区的试点经验来看，去年9月30日，上海银监局30日提供的统计数据显示，上海自贸区内外资银行正在业务上赶超了中资银行，尤其是在跨境人民币资金池方面。不过，外资银行一些业务的开放，也与金融改革比如人民币国际化等息息相关，目前自贸区在金融改革领域步伐比较谨慎。所以，北京的银行服务开放，与金融改革相关，可能需要一个布局的过程。而与上海不同，北京作为多家大型商业银行的总部所在地，金融领域的开放将是北京金融业的挑战。2014年，北京金融业固定投资和实际利用外资都出现了负增长，进一步开放也将进一步提振北京金融业。
5、允许设立外资专业健康医疗保险机构（外资持股比例不超过50%）。
同样是上海自贸区措施的推广，上海允许设立外资专业健康医疗保险机构，外界对此赋予诸多积极意义，外界认为，外资设立专业医疗保险机构能够改变目前的市场格局，银监会也在第一时间公布八项措施对这一开放进行支持。不过，上海针对这一领域没有出台具体的操作细则，所以首家专业健康险公司太保安联的挂牌时间是2014年12月，离上海自贸区挂牌已经一年多了。
外界认为，上海自贸区内的专业健康险其实还不是最大的商机，最大的应该是离岸保险、责任保险等等，上海自贸区内设立健康险公司需要解决直接支付医疗网络建立、面向主体的变化等问题，也许能够为北京提供一定的经验。北京在这一领域的探索也许能够为目前的格局带来变化。
6、允许设立外商投资资信调查公司（港澳服务提供者先行先试）。
上海自贸区挂牌后首批23项服务业开放措施之一，属于信用服务的开放。
7、允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人。
自贸区内对于律师这一专业服务领域有多项开放措施，涉及律师事务所、合伙人等方面，这次北京只选择的是其中合伙人这一项，且限定了港澳专业人士的范围，态度较为谨慎。
8、在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权，最低注册资本金由30万美元降低至12.5万美元。
与上海自贸区的开放措施一致，属于复制推广。不过将范围的重点放在了中关村，可能是从人才集聚，从创业和科技创新的角度来考虑的。上面也提了，北京要聚焦中关村建设具有全球影响力的科技创新中心。
9、在扩大中外合资旅行社开展出境旅游业务试点中，支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。
属于复制推广，上海这项服务业措施开放后，由上港集团下属的上海港务国际客运中心和地中海邮轮公司成为首家在自贸区设立的中外合资旅行社。上海自贸区没有对旅行社获得经营许可的时间进行规定，旅行社回报时间有所缩短，不过国家旅游局已经将中外合资旅行社设立的授权交给上海，但出境游资质的许可还是要向国家旅游局申报。
10、逐步放宽中外合资、合作办医条件，调整审批权限，便利投资者申报。
在最新版的负面清单中，医疗机构属于限制类,限于合资、合作，此前上海并为对此严格限制，仅仅是限制投资医疗机构不允许设立分支机构，这对于上海的医疗服务业开放实际上是一种收紧。北京则要求进一步放宽，但具体哪些条件会被放开还有待后期观察。
从上海的例子来看，上海自贸区的首家外资医院（除港、澳外）阿特蒙医院于2014年7月正式落户，计划2016年开业，时间拉得比较长，有很多“会不会水土不服”的质疑。
11、确立企业和个人对外投资主体地位，简化境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式。
主要是对企业和个人对外投资的简化和便利，由审批制转为备案制。
从上述开放措施可以看出，多项政策其实还是对于上海自贸区经验的复制推广，此外也有一些措施是结合北京自身的经验。
（编辑 胡欣欣）
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