上海浦东国资改革方案出炉：设立区级国资流动平台

筹划已久的浦东新区国资改革正式拉开序幕，6月11日上午，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，发布浦东国资国企改革的18条意见（以下简称“意见”），首批直属公司改革方案也同时发布。其中，南汇工业园区公司并入金桥集团，浦东科投公司实行分立改制，调整金桥集团与股份公司的关系，并设立区级国资流动平台――上海浦东投资控股（集团）有限公司。

作为全国首个出台国企改革意见的区县，21世纪经济报道记者从浦东新区国资委了解到，浦东这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。

此前，浦东新区国资委旗下金桥集团和外高桥也已经因为重大事项而公告停牌。

确定五大改革重点

21世纪经济报道记者了解到，《意见》对“国有资本”、“体制机制改革”、“完善激励约束机制”、“进一步理顺政企关系”、“转变国资监管职能”、“加强党的领导”等方面都作了进一步的明确。

其中，《意见》明确了五项主要的改革重点工作。

在优化国资布局方面，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。按照会议公布的方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。上海自贸区外高桥片区的开发建设主体――外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

在强化分类监管方面，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。

本次大会公布的第一批改革中，包括调整金桥集团与股份公司的关系，构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体。同时，设立区级国资流动平台――上海浦东投资控股（集团）有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。

在实施大集团战略方面，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司，其中，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。

在国企领导人员的管理和激励机制方面。同步出台的《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，重点针对企业领导人员管理体制改革和完善现代企业制度。市场化激励方面，目前相关部门已经选取了风险投资类、规模管理类、高新技术类等4家企业，开展市场化激励试点方案研究。

在国资委的“自我革命”方面，今后国资委的监管重点，将逐步转向事前的战略管控、治理结构、内控建设，事中的资本管理、预算管理、改革重组，以及事后的考核激励和监督检查。

推进直属企业兼并重组

21世纪经济报道记者了解到，《意见》的指导思想和主要目标是以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局、形成适合混合所有制经济成长的发展环境、形成与功能定位相适应的现代企业制度、形成分类科学、权责明确的国资监管体系。

围绕“国有资本”这一主题，《意见》提出要提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级。加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用。

《意见》提出，要加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐，提升国有资本影响力和行业地位；促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台。

围绕“体制机制改革”，意见提出要以专业化为导向，以契约化为手段，对企业实行分类监管，完善国资监管体制机制，规范法人治理结构。

与上海市国资改革意见一致，在分类监管中，浦东新区提出，今后功能开发类企业以功能任务为主，兼顾经济效益；公共服务类企业以民生保障为主，兼顾成本控制；市场竞争类企业以为经济效益为主，兼顾社会效益。对三类企业实施分类考核。

法人治理方面，功能为主、业务单一的功能开发类和公共服务类企业，设执行董事兼任总经理，外派财务总监。资产规模大、市场化业务多的功能开发类企业，探索“结构合理、决策科学、运行高效”的董事会建设。市场竞争类企业发挥董事会议事、决策作用，探索外部董事占多数的董事会建设。   

21世纪经济报道记者了解到，2014年，浦东区委、区政府已经针对国资国企布局不够合理、功能开发类企业同质化主体较多、竞争类企业市场化程度不高等瓶颈问题，进行深入调研分析，结合学习贯彻市国资国企改革“20条”，研究草拟了《关于进一步深化浦东新区国资改革促进企业发展的意见》，征求上海市国资委、区人大、政协，以及专家学者和企业等多方意见，并经过多轮修改，最终形成浦东国资国企改革“18条”。

（编辑 胡欣欣）

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