人社部副部长信长星在6月12日 国务院政策例行吹风会上透露，国家将实施农民工返乡创业行动计划，主要有七项具体的行动计划。包括提升基层的服务能力，整合发展农民工返乡创业园，开发农村资源支持返乡创业，完善基础设施支持返乡创业，发展电子商务推进电子商务进农村综合示范行动，还有创业培训专项行动计划，返乡创业和万众创新有序对接。
农民工将成为中国创业大军中日趋重要的一员。
人社部副部长信长星在6月12日的国务院政策例行吹风会上透露，国家将实施农民工返乡创业行动计划，主要有七项具体的行动计划。
这包括提升基层的服务能力，整合发展农民工返乡创业园，开发农村资源支持返乡创业，完善基础设施支持返乡创业，发展电子商务推进电子商务进农村综合示范行动，还有创业培训专项行动计划，返乡创业和万众创新有序对接。
上述行动计划，是人社部、发改委等部门制定的关于支持农民工等人员返乡创业的意见的一部分。“下一步我们会会同有关部门进一步推动这些政策的落实。”他说。
上述意见已经在6月10日的国务院常务会议上得以通过。
6月10月的常务会议提出，要支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，为此要简化创业场所登记手续，落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施等。
国家适时推出鼓励农民工回乡创业的意见，是因为目前农民工返乡就业已经成为主流。数据显示，近年来选择回本省或本地就业的农民工，超过了外出或者跨省打工的人数。
农民工返乡就业渐成趋势
信长星指出，返乡创业能够更好的满足这些农民工就地转移就业的愿望，同时也能更充分的利用这些农村富余劳动力的潜力。
信长星一直在关注农民工数字。
他发现，从2012年开始， 先是在河南、四川等省，本省范围内转移就业的数字超过了到省外就业的，然后越来越多的省出现了这样的情况。
近年这个比例不断提高，到2014年有几个省就地就近转移就业的已经占到60%甚至更多。目前，每年都有几百万的农民工在返乡，当然同时又有新生代的农民工进入城市，就地就近转移就业，也就是在本区域内就业，开始成为一种转移就业的新趋势。
“这几年来，一些有文化、有志向、懂技术、懂管理的农民工在积累了一定的资金、技术，同时也掌握了一定的营销渠道之后就开始返乡创业，也渐成气候。 ”信长星说。
21世纪经济报道获悉， 2014年全国农民工总量是2.74亿，其中外出农民工有是1.68亿。2011年全国跨省流动农民工的比例为47.1%，到2014年下降46.8%。2014年农民工省内流动比例为53.2%,比2011年的52.9%比例上升。
信长星认为，有些地方返乡农民工已经成为民营经济的重要力量，一些地方返乡农民创办企业已经占到当地民营经济的30%以上，成为县域经济发展的一个重要增长点。
普惠性+扶持性
信长星透露，多个部门制定的关于支持农民工等人员返乡创业的意见，其基本导向是坚持普惠性的政策和扶持性的政策相结合原则，既保证创业返乡人员平等享受各种普惠性政策，还要在这个基础上做加法，根据抗风险能力相对比较弱的特点，来落实和完善差别化扶持政策，努力促进他们成功创业。
意见从降低返乡创业的门槛，落实定向减税和普遍性降费，加大财政支持力度，强化金融服务等方面都提出了一些政策。
“下一步还要积极推进这七个具体行动计划的落实。”他在当日的政策通气会上说。
6月10日的国务院常务会议提出通过5方面措施鼓励和促进农民工创业：
1，简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。
2，落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费 措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息、在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。
3，依托现有开发区、 农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。
4，鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。
5，加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
在国务院常务会议上，李克强总理以自己今年2月在贵州考察期间的一个案例时说，当时在一个高速公路服务站，遇到了一群从东部沿海地区返乡过年的农民工。
李克强问他们在外地过得怎么样，结果当时一个农民工时就哭了。这位农民工说，很难完全融入当地，感觉很“心酸”。李克强在6月10日的常务会议上回忆道，“他们说，自己最大的愿望就是想回到家乡就地打工创业。”
李克强说，这些农民工在很大程度依靠外出打工增加收入，鼓励他们返乡创业，不仅能帮他们解决就业、提高收入，也能带动东西部产业转移，推动中西部城镇化。否则这些农民工因为长年在外务工，农民工自身权益保障问题，以及广大农村、特别是中西部农村留守儿童、留守老人等社会问题，都很突出。这些应该引起全社会和各级政府的高度重视和关切。
信长星认为，农民工返乡创业顺应了产业转移的进程，意义重大。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业是有很多机会和空间的。同时返乡创业顺应了劳动力结构性变化的趋势。
（编辑 肖欣欣）
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