国务院日前批复了《兰州城市总体规划(2011——2020年)》（下简称《规划》），这份始编于2009年，定稿于2011年的城市规划，历时4年后终获通过。该《规划》明确了未来兰州的城市发展定位：逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎。但兰州部分社科系统学者却认为由于审定的时间过长，这份计划使用到2020的《规划》，...
国务院日前批复了《兰州城市总体规划(2011——2020年)》（下简称《规划》），这份始编于2009年，定稿于2011年的城市规划，历时4年后终获通过。
该《规划》明确了未来兰州的城市发展定位：逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎。
但兰州部分社科系统学者却认为由于审定的时间过长，这份计划使用到2020的《规划》，其部分数据已经落后于兰州的现状。
7月21日，21世纪经济报道记者致电兰州市规划局，规划局官员回应，数据部分是因为统计口径的不同。
建成向西开放平台
国务院的批复称，兰州市要重视城乡区域统筹发展，在《规划》确定的5810平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。该《规划》对兰州未来的人口规划和城市面积做出了规定：到2020年，兰州市中心城区常住人口控制在275万人以内，城市建设用地控制在250平方公里以内。促进中心城区和兰州新区协调发展，有序疏解人口和城市功能。
同时，在兰州城市风貌的建设方面，《规划》称，兰州应保持“两山夹一河”的整体山水格局，构建具有现代都市特色和西北地区风情的城市景观，并做好沿黄河两岸的建筑控制和风貌特色管控。
上述《规划》还特别提到兰州新区的发展定位。《规划》称，兰州新区应该重点发展循环经济和节能环保，突出对内对外开放，突出改革创新，推动兰州市在带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放中发挥更大作用。
该《规划》明确了未来兰州的城市发展定位：逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎。
《规划》部分内容引争议
兰州市社科院城市经济战略发展研究所所长牛铮超对21世纪经济报道记者表示，该《规划》是2009年开始编制的，并于2012年上报国务院审定，直到最近才最终获批。
“与开始编制的时候相比，兰州的情况已经发生很大变化。”牛铮超说。
首先是《规划》中要求的2020年兰州城市中心区的人口总量要控制在275万人，但2015年就已经达到了。第二是《规划》要求要将兰州的城市建设用地面积在2020年控制在250平方公里内。但2015年兰州主城区的面积已经超过200平方公里，再加上新区的100平方公里面积，实际上兰州目前的城市面积已经接近300平方公里。
“从这两个方面而言，我认为《规划》在未来具体的实施过程中有难度，一些不合理的限制性数据还会对兰州的发展产生阻碍作用。”牛铮超说。
对此，上述兰州市规划局官员解释，该规划是2011年上报的，4年来相关数据和政策一直在修改，因此不存在数据不符合现状的问题。
就专家质疑的，“兰州2020年中心城区人口规模是275万，而现在已经超过这一数字”的问题，该规划局人士称，这属于统计口径的计算不同，“国务院发布的规划中，统计的人口是常住人口，而未把流动人口计算进去，而大家普遍理解的现在兰州市区人口超过了275万，是把其中近半数的流动人口计算进去了”。
此外，对于兰州城市风貌的定位亦有争议。牛铮超认为兰州特征非常鲜明，尽管最近几年人口和功能布局扩大很多，但两山夹一河的地貌风貌依然存在，《规划》未能体现西北城市的特色，“尤其是黄河的存在，兰州未来的发展实际上可以依靠黄河做文章的“。
甘肃省城市发展研究院副院长钱国权认为，《规划》未反映时代特征，如“一带一路”，只是在《规划》的开场白中加入， “而包括互联网+、智慧城市、大数据等热门科学概念，《规划》亦一概不提，没有前瞻性”。
（编辑 吴红缨）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。
分享成功