分析人士认为，《意见》仍有一些问题需要解决，比如还需要解决真正放开垄断环节、去行政化等多方面问题，需要等一些配套政策的具体出台。此外，21世纪经济报道记者了解到，明天的发布会将会涉及到相关配套政策。
9月13日，国务院正式印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。
此次改革的目标是，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
对于混改、证券化、员工持股等外界关注的话题，此次意见皆有涉及。21世纪经济报道记者第一时间采访了多位国资分析人士和专家，分析人士认为，《意见》仍有一些问题需要解决，比如还需要解决真正放开垄断环节、去行政化等多方面问题，需要等一些配套政策的具体出台。此外，21世纪经济报道记者了解到，明天的发布会将会涉及到相关配套政策。
分类监管达成共识
《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
国研中心产业研究部部长赵昌文9月7日表示，此前，国企改革的目标和方向问题是分歧最大的地方，分类问题、国有资本管理体制、国企的公司治理结构和激励问题都是长期困扰且存在争议的问题。
接受21世纪经济报道记者采访的多位分析人士认为，国企改革意见需要涉及的问题包括对国企的准确界定、垄断环节如何放开、国企高管如何去行政化等多方面的问题。
在分类监管方面，央企将可能划分为商业类和公益类两大类，不同国企考核与改革内容不一样，这与目前地方国企改革中较为普遍的分为三类不同。
记者获悉，央企分为商业类和公益类两类监管在今年年初就已被提及。
赵昌文也说，分类改革有越来越多的共识。第一类叫商业性国企，要推进股份制改造，包括整体上市。第二类就是公益性的国企，要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，提高效率。第三类是自然垄断型国企，要"政企分开、政资分开、特许经营、政府监管"。
据悉，充分竞争类行业的商业类国有企业原则上都要实行公司股份制改革，并着力推进整体上市。关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域等商业类国有企业，则要保持国有资本的控股地位，支持非国有企业参股。
而对于公益类企业，则可以采取国有独资形式，鼓励非国有企业参与运营。对公益类企业重点考核成品控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
完善现代公司制度
以管资本为主，推进国有资产监管机构职能转变。是从十八届三中全会就已经提出的改革要求。
与此相适应的，国有资本投资运营公司也要组建，两类公司将在优化国有资本布局结构和促进国有资本合理流动方面发挥重要作用。政府直接授权国有资本投资运营公司履行出资人职责的试点也将开展。
两类公司的作用，是退出卖掉一批公司，重组整合一批公司，然后创新投资一批公司。
在上海，两大国资流动平台——国际集团和国盛集团已经展开相关的运作，一些国企的股权也已经无偿划转到这两大平台，这两台平台以管资本为主，不再管具体的产业经营。记者了解到，上海为此设立了一个类似决策小组的机构，分管的副市长周波、两大流动平台负责人和部分国企负责人都在其中。
刘胜军告诉21世纪经济报道记者，过去国资委管太多就会变成一个“婆婆”，未来作为股东，国资委只管国有资本的保值升值，不再干预企业微观活动，具体操作就通过国有资本投资和运营平台将原有权力慢慢转交给控股公司，这一定程度上类似于淡马锡模式。
赵昌文也说，两类公司一定不能是在国资委和国有企业中间的一个层次，否则就是第二国资委，这两类公司更多的是市场化的出资人，有两种可能的模式，一种就是国家直接授权这两类公司作为国有企业的出资人，还有一类就是国资委作为出资人代表，然后授权这两类公司做出资人。
此外，在现代企业制度方面，赵昌文说，现代企业制度的核心就是董事会制度。此次《意见》除了国有企业改制上市和整体上市外，这次要重点要推进董事会建设，规范董事长、总经理的行权行为，解决一些企业董事会形同虚设，一把手说了算的问题。
而在此前关注度非常高的薪酬改革方面，国有企业领导人员将实行与选任方式相匹配，与企业功能性质相适应，与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。
中国经济体制改革研究会管理科学研究所主任崔长林告诉21世纪经济报道记者，现代企业制度的本质和核心是股份制。而如果没有国务院和相关部委的硬性指标，《意见》中的薪酬分配制度和董事会都会成为伪命题。
他看来，薪酬分配制度落实不难，但关键目前不会有人去做好，如果没有资本和资产，行使董事会权利进行企业管理就会成为一纸空文，那改革之后董事会还是一言堂。
此外，针对国有企业存在的制约不足的问题，《关于深化国有企业改革的指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
“混改”重头戏
混合所有制改革无疑是国企改革的重头戏之一。但是央企层面混改如何进行，也是很多人的疑问。
《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
21世纪经济报道记者获悉，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等方面，对非国有资本推出符合产业政策，有利于转型升级的项目。
刘胜军指出，开放并不是全部开放，而是竞争性的环节鼓励民间资本的进入。例如我们所期待的改革是电信牌照应该向民营企业开放，而不是某一个领域、小环节的开放石油、电力等行业面临同样的问题。
刘胜军说，改革中，民营企业会有三方面顾虑。一是民营企业能否说了算，国企的效率比民企要差，除非看中垄断特权，否则合作很难；二是将来遇到纠纷，合法权益是否能得到保障，三是国资具体何时退出需要明确说法。
此外，刘胜军提到，还需要解决的一个问题是国企岗位的去行政化。真正决定一个国有企业好坏的还是国企高管层，如果国企董事长、总经理是体制内拥有行政级别的，与此同时其他人是市场化的，那这家国企还是难有希望。
崔长林说，混合所有制改革原因有多方面，包括目前国企代表的对象不明确，它是代表国家、还是普通人民？这种定位的模糊容易滋生腐败、造成资产外流等问题，不改革显然是不成。虽然国家不会这么说，但是大家心知肚明。而且国企利润高，上税过低，普通人为国企承担了过多的成本和费用。
此外，接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，对于目前国有企业的定义需要作进一步明确，定位的模糊容易滋生腐败、造成资产外流等问题。（编辑 何苗）
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