中国建立电池回收体系

以蓄电池为代表的二次电池为人类社会进步作出了重要贡献，但由于电池材料的化学属性，在生产、回收和再生方面容易产生污染，一定程度上又严重制约了行业的发展。

铅酸电池成为了上述矛盾的最大集合点和聚焦点。截止2015年上半年，中国在此领域目前拥有2000家企业，总产值达1500亿元，已成为了世界上最大的铅酸电池生产与出口国。

相对而言，回收和再生产环节中对环境的污染问题更加突出。中国工程院院士杨裕生表示，中国每年产生的废铅酸蓄电池数量高达260万吨，但通过正规回收的不足30%，而发达国家的正规回收率超过95%。

问题出在哪里？

9月19日召开的首届中国电池产业绿色化发展研讨会上，工信部节能司司长高云虎指出，目前国内铅酸蓄电池回收管理存在四个方面的问题：

首先，大量非法回收企业和个体存在于市场，有资质的回收主体缺乏价格竞争优势；

其次，对整个回收、再生、销售系统中的生产者、回收者、销售者、使用者的责任没有规范性要求，符合环保标准和要求的循环经济体系尚未建立；

第三，《危险废物经营许可证管理办法》和《废铅蓄电池污染控制技术规范》规定：具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。由于危险废物综合经营许可证具有较高的申请门槛，但由于监管的缺失，众多不具备资质企业或个人依然能够违法经营；

第四，多部门联合监管难度较大。废铅酸蓄电池回收处理环节中涉及多个政府机构，仅靠环保部门难以实现。

从产业转型升级的角度而言，铅酸蓄电池和再生铅产业的规划发展已取得了初步成效。高云虎表示，2013年—2014年，中国淘汰落后产能铅酸蓄电池5200万千伏安时，铅酸蓄电池企业数量由2012年的1930家减为现在的400家左右，再生铅企业的数量由2010年的300多家减为现在的80家左右，单系列产能规模由每年4500吨提高到每年6万吨，通过行业准入的27家铅酸蓄电池企业和2家再生铅企业产量分别占总量的20%和13.3%，产业集中度提升明显。

在蓄电池产业，能否在“用户、回收商、再生厂、电池生产企业”之间，逐步形成一个良性的“闭环”循环？

中华环境保护基金会理事长傅雯娟20日向21世纪经济报道记者表示，经过努力，全国首个整合电池产业链上下游企业、科研院所的绿色循环发展联盟在浙江湖州市成立。

傅雯娟解释，联盟由由环保部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学研究院、中国再生资源回收利用协会、中国有色金属工业协会、中国电池工业协会、中国化学与物理电源行业协会、沈阳蓄电池研究所以及超威集团等多个单位联合发起成立，并在基金会下成立了电池污染方式和救助专项基金。

环保部固体废物与化学品管理技术中心副主任胡华龙指出，由于铅蓄电池消费群体相对分散，回收市场不够规范，形成了多家收购，分散经营，回收主体之间抢夺资源的局面，而个体回收商无税销售，生产成本较低，赢利能力和市场竞争力较强，合法企业因税收压力无法与之竞争，扰乱了行业正规回收链，导致回收渠道无序。

“转移联单和收集许可等法律制度不符合实际需求，导致行业内全国性正规的回收体系和网络迟迟未能建立”，胡龙华表示。

因此联盟与专项基金的成立，对建立蓄电池重要污染物监管网络、蓄电池消费再生阶段环境监管体系有着重要推动作用。

废旧铅酸蓄电池“最值钱”的在于重金属“铅”。在实践中，因铅蓄电池回收以大量个体从业者为主，缺乏技术和环保意识，因此相当多回收点进行手工破碎拆解，高价卖出铅片后，酸液随意倾倒，大量含铅废水、铅渣、铅泥进入下水道、水域和土壤，其他价值不高的材料随意抛弃，含铅隔膜与垃圾一起焚烧处理，污染严重。

因此，新技术的推广使用和示范作用在电池环保领域显得更加重要。超威集团董事长周明明对21世纪经济报道记者表示，国家应当鼓励电池生产企业通过销售网络，以零售商为基点，建立有效的新旧电池交换网络。

“通过与中国科学院、工程院以及其他科研院所的合作，以新技术建立了年回收处置5万吨废旧电池的生产线，成为全球首条废旧电池回收氧化铅高值利用示范项目”，周明明表示。

中国工程院院士陈清泉表示，中国在铅酸蓄电池领域研发与国际接轨，但诸多新技术在回收利用领域上的应用并不多，“希望在科技创新上有更大的突破，降低成本，让更多的新技术进入到企业，为国家转型升级做贡献。”

（编辑：耿雁冰）

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