中国贫困标准存上调压力 十三五将继续扶贫攻坚

中国到底有多少贫困人口？这个数字还需要进一步摸底。

“（世行）这个标准出来以后，我们国内的相关机构和组织也正在研究测算，目前还没有出来”， 国务院扶贫办国际司司长李春光在10月12日国新办新闻会上说。

此前10月4日，世行按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的一人一天１.25美元上调到1.9美元，这比目前中国的贫困线标准要高。中国现行扶贫标准是2010年不变价的2300元，每年都会根据物价指数等因素相应调整。

中国人民大学农村学院教授汪三贵认为，目前中国贫困线相当于是一人一天1.6美元左右，这低于世行标准。不过世界各国都采用自己的标准，中国到2020年仍将维持现有标准，在十三五仍需要解决约7000多万平均人口的脱贫问题，之后可能会考虑新的贫困线标准问题。

汪三贵认为，十三五期间仍需要采取综合扶贫的方式，比如建立社保，以及产业支持，根本的还是要精准扶贫。

中国扶贫标准存上调压力

根据了解，世行已经将国际贫困线标准从过去的每人1.25美元每天，调整为每人每天1.9元，这超出了目前中国的贫困线标准。

国务院扶贫办国际司司长李春光指出，世界银行制定的贫困标准，有一定的参考意义。包括中国在内的大多数国家，都是根据本国经济社会发展实际情况，制定本国的扶贫标准。中国现行扶贫标准是2010年不变价的2300元，每年都会根据物价指数等因素相应调整。

需要明确的是，世界银行制定的扶贫标准主要是用于国别比较，并不是作为各国扶贫工作的依据。这个标准出来以后，中国国内的相关机构和组织也正在研究测算，目前还没有出来。

他强调，世界银行不同时期都会提出新的扶贫标准，这个标准是世界银行用于研究和国别比较，现在大多数国家都参考世界银行的标准，根据各个国家自己的社会经济发展水平确定自己的标准。

目前到2020年按照中国国家的扶贫标准，有7000万贫困人口，“这一块要打攻坚战、打整体战，我们从政策制定和方方面面措施的出台，都围绕我们国家的扶贫标准，全力以赴地解决和整体脱贫。”他说。

21世纪经济报道获悉，上述7000万贫困人口，是2014年国家统计局根据2010年不变价的2300元测算的，目前折算成现价为2800元左右。如果按照实际建卡入库的贫困人口看，还有8900万人。

这8900万人，是通过看房、看量，以及看劳动力和家里读书（读书郎）来判定的 。

国务院扶贫办副主任洪天云指出，统计局监测数是开展建档立卡的基础和依据，建档立卡是对贫困监测工作的细化和补充，两者既有联系，又有区别，都是为扶贫工作服务的。

由于两套数据的方法不一样，功能不一样，客观上存在一定的差异是合理的。无论是统计局的7000万规模，还是建档立卡的8000万人口，都要脱贫。

十三五需要实施扶贫攻坚战

不过，目前中国扶贫标准只相当于每人每天1.6美元左右，如果按照世行的1.9美元左右，实际贫困人口超亿是可能的。这也使得十三五期间解决贫困人口全部脱贫难度大，所以仍需要采取贫攻坚战的方式。

国务院扶贫办副主任洪天云指出，中国政府从战略高度重视扶贫开发事业，已经吹响了到2020年全面建成小康社会打赢扶贫攻坚战的号角，在“十三五”规划中也将专门部署扶贫开发工作。

而按照2014年国家统计局的统计监测公报数，中国还有7017万现行标准下的贫困人口，仅剩六年时间要实现全部脱贫。近一段时间对这组数据进行了分解，六年时间7000万，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万，时间非常紧迫、任务非常艰巨。

“如果没有特殊的重大举措，要完成这个任务非常艰难。所以，从中央到地方，自上而下，压力已经全部传导下去。”他说。

洪天云指出， 近年来， 全国各地和国家有关部门认真推进精准扶贫精准脱贫战略实施，围绕2020年全面建成小康社会总目标，补好补齐贫困地区发展滞后和贫困人口生产生活条件落后的这块短板，动员全社会力量共同支持参与，全面小康一个也不能少，取得了很大成效。

数据显示，2013年、2014年全国分别减少贫困人口1650万、1232万人。2015年上半年贫困地区农村居民人均纯收入增幅继续高于全国农村平均增幅。“尽管也有经济下行、就业难度加大等压力，我们按趋势判断，今年再完成减贫1000万人的目标有望实现。”他说。

根据了解，精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

从2013年底开始，全国各地以实施精准扶贫为核心，全面开展贫困识别，对8900万贫困人口全部建档立卡，各地向近13万个贫困村派出驻村工作队和第一书记，为精准扶贫到村到户提供管道和平台。

下一步国家还将改革贫困县考核机制，建立贫困县约束机制，研究贫困县退出机制；完善财政扶贫资金管理体制，项目审批和管理监督下沉到县，将钱用在刀刃上；拓展金融扶贫渠道和方式，鼓励金融扶贫创新，让贫困地区老百姓享受到方便快捷、成本低、服务优的现代金融新服务。

21世纪经济报道获悉，国家也会启动教育扶贫行动。从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生7个层面构建全领域结对帮扶关系，精确对准最薄弱领域和最贫困群体，加快贫困地区教育事业发展。另外也会启动金融扶贫行动和民营企业扶贫行动。（编辑：何苗）

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