全面二孩家庭生育率不到3%？ 人口政策有望再调整

“即使马上生了，也要10多年后才能变成劳动力。”北京大学社会学系教授陆杰华说。10月29日，十八届五中全会中提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。

但根据卫计委公布的数字，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人。

21世纪经济报道获悉，近几年中国人口出生率为12‰左右，新出生人口在1700万人左右，2014年新出生人口为1687万，即便按照未来每一年份新出生人口2000万测算，实际新增加在300万左右，占全部符合生育条件9000万对比例仅3%左右，如果去掉人口基数增长的因素，实际因为二孩政策影响增加的新出生儿，占符合条件生二孩父母对数比例，应该低于3%。

此前国家卫计委在全国各地进行了调研，在一些省调研结果是，全面放开二孩，实际人口自然增长率将增加1-1.3‰，全国新增加出生人口低于200万，也就是说实际每年符合全面二孩标准生育的不到2%。不过，很多专家认为，可能以后几年生的孩子要多一些。

陆杰华指出，现在要看十三五全面二孩政策执行情况如何，如果仍不行，则在十四五期间继续更宽地放开生育政策。 

全面二孩父母生育率不到3% ？

根据了解，卫计委此前在全国各地进行了全面放开二孩的生育意愿调查。

全国层面的生育意愿数据尚未公布，但一些地方数据显示，实际居民对于生二孩意愿比较低。

比如陕西卫计委主任戴征社透露，陕西省计生委与西安交大人口研究所共同开展普遍生育两孩政策课题研究发现，经初步测算和综合分析，全面放开二孩后，陕西省平均每年多出生4-5万人，自然增长率将增加1-1.3‰，不会对人口规模造成太大的冲击。

此前今年3月以来，国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施两孩政策进行了多方案测算和研究论证，并到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面两孩政策的建议，为科学决策提供了重要支撑。

不过，如果全国实施全面二孩政策，自然增长率按陕西增加1-1.3%测算，全年每年新增加人口只有180万人左右，这占9000万对符合全面二孩夫妇比例仅仅2%左右。

2013年，中国开始实行“单独二孩”政策。 到2015年9月底，全国共有1000万对符合生单独二孩家庭，到今年9月底有176万对单独夫妻提出再生育申请。2014年出生人口比上一年度增加了47万，忽略人口累计增长因素，毛估有5%左右的符合政策家庭生育了二孩。

中南财经政法大学副教授、湖北人口学会副秘书长石智雷认为，正因为全国整体的生育意愿已经降到政策规定水平以下了，所以才会提出现在的“全面二孩”政策。

但在他看来，实际生育二孩的家庭数量不会一直处于5%的低水平。

“我们预测‘单独’家庭生育二孩数量在增加，今年就比去年高，明年也会高于今年，因此这个数量会出现一个小的反弹，而不会一直很低。‘普遍二孩’也会是这样，因为还要加上新增加符合政策的家庭数量，所以会出现增加和反弹的。”他说。

此前湖南省人民政府发展研究中心的报告显示，根据该生省卫计委提供的符合“普二”政策育龄妇女的城乡和年龄结构数据，假设2017年全面放开两孩，由于夫妻双方均为农业户口、只有一个男孩的202.92万育龄妇女生育意愿低下，假定有20%顺利生育二孩，夫妻至少一方非农、只有一个子女的171.08万育龄妇女有50%生育二孩，最多增加126.12万新生儿，假定分五年生完，平均每年增加25.22万新生儿，总和生育率增加0.53。

生育政策视情况再调

不过，即便因为全面放开二孩，导致每年新增加300万人口或者更多，实际整个中国老龄化，以及劳动力总量下降的趋势不会改变。为此，一些专家认为，如果十三五（2016-2020）生育率仍太低，则十四五还会继续放松生育政策。

中南财经政法大学副教授、湖北人口学会副秘书长石智雷认为，“全面二孩”，预计2016年1、2月开始在全国范围实施。接下来到2018年，即在政策逐步稳定之后，开始实施差异化人口政策。

即， 各地根据不同的实际情况实施不同的人口政策，不能再“一刀切”，而是更加有针对性，更加合理、灵活的生育政策。

“比如像江西、宁夏等生育率很高的地方，就应该严格实施‘放二控三’，也就是放开‘二孩；，但严格控制’三孩’、‘四孩’。而对于江苏、东北三省等生育率比较低的地方，应该实行鼓励化的人口生育政策。”他说。

国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

中国社科院数量所研究员李军认为，放开二孩政策，对于人口老龄化趋势影响不大，其最重要的影响是在未来有助于改善家庭结构与我国人口结构。老龄化的根源在于人类预期寿命的延长，因此老龄化大趋势难以扭转，但是放开二孩政策有助于在未来延缓这一趋势。生育意愿越来越多地受经济因素的影响，因此放开二孩政策难以使生育意愿有大的提升。

至于对经济方面的影响，短期内是难以预见的，可能更多的是影响人的心理预期而影响经济，如预期儿童需求对经济影响增大，也可能预期未来劳动力稀缺性有下降的可能，但这是长期性问题。

实际上未来经济增长主要是依靠技术进步，而不是劳动力数量。比如像美国只有3亿多人口，但是经济总量为世界第一。

“一个刚出生的人要成为劳动力，至少需要十五六年多的时间，因此十三五期间乃至未来十年内，我国劳动力总量下降的趋势仍将继续。”他说。

21世纪经济报道获悉，目前劳动力年龄人口已经持续多年下降，每年降幅在300多万。一些专家认为，接下来劳动力总量（实际参与劳动的人口）也将下降，这对经济的影响将开始。

卫计委副主任王培安10月30日称，全面两孩政策有利于稳定经济增长预期。短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。

人口红利一直是中国经济保持持续快速增长的重要因素之一。但今年前三季度，中国GDP增幅仅为6.9%，这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。

很多人期望这次全面放开“二孩政策”可以减缓这种趋势，

石智雷认为，在劳动力减少的过程中，老龄人口的比重会逐年增加，这是一个基本趋势。“未来20年可能都是这种趋势，不会改变了。”

（编辑 胡欣欣）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。