2015年纳入统计的31个省份财政透明度平均得分为36 .04，排名前十的省份依次是山东、福建、山西、安徽、黑龙江、广西、广东、海南、上海、新疆，得分均在40分以上。其中，透明度最高的山东得分为57.01分。
日前，上海财经大学发布了第七份中国财政透明度报告（以下称“报告”）。
报告显示，2015年纳入统计的31个省份财政透明度平均得分为36 .04，排名前十的省份依次是山东、福建、山西、安徽、黑龙江、广西、广东、海南、上海、新疆，得分均在40分以上。其中，透明度最高的山东得分为57.01分。
据了解，课题组今年采用网上搜索、出版物检索、信息申请等方法调查31个省份政府公共预算的透明度状况，满分情况指数化为100。调查的财政信息包括一般公共财政决算、政府性基金决算、政府资产负债等9部分内容。
今年正好是《政府信息公开条例》实施的第7个年头，7年来31省份的财政透明度的平均得分小幅稳步攀升，2015年31个省份财政透明度的平均得分为36.04分，比2009年度的21.71分提高了14.33分。
但是，报告也指出，如果把31个省份作为一个整体来看，则我国省级政府仅公开三分之一左右的财政信息，省级财政透明度仍处于低水平状态。“在国际来看，这种分数是落在最后的。”上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲坦言。
上海财经大学公共经济与管理学院刘小兵副院长也表示，政府财政信息公开每年都在进步，但是多次评估结果均显示越是涉及到细节性的信息越是无法获得，比如说按照经济性质分类，工资，招待费，观察费这些细的信息几乎没有。“魔鬼藏在细节中，财政离真正意义上的透明还有很大的差距。”刘小兵说道。
目前，中国正经历改革和转型阵痛期，财税体制改革则是众项改革中的关键一环，在刚刚闭幕的十八届五中全会中也颇受关注。
“政府资产负债”透明度最低
根据2014年通过的《深化财税体制改革总体方案》，改进预算管理制度是财税体制改革的重要方面，要求强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。
中国社科院财经战略研究院院长高培勇日前在接受采访时表示，预算改革现在是一个“半截子工程”，除了一般公共预算之外，其他三本预算都是一带而过。“十三五”期间要把另外三本预算做实。
实际上，财政部2011年对外宣布称，我国已实现全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理的目标，但时至今日，“全口径”预算管理很大程度上仍是流于形式。
上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪教授认为，为了增加预算的透明度，进一步提高财政透明度，预算法需要进一步的完善。他同时指出，当前预算法的信息公开条款只针对一般公共预算，条例对政府性基金预算，国有资本经营预算以及社会保险基金预算等三本预算的信息公开没有做任何规定。
除此之外，条例规定的预决算公开仅限于收支信息，而没有涉及资产负债信息，这样会造成信息的不全面，产生监督的盲区。蒋教授建议编制政府及其所属的各类基金账户的资产负债表和财务报告并予以公开。
而根据上海财经大学的《2015中国财政透明度报告》，“政府资产负债”的透明度情况最差，31个省份的平均得分仅9.68分，其中24个省份未公布有效信息而获得零分，这其中包括经济较为发达的北上广等一线城市。
全球来看，国际预算伙伴发布的2012预算透明指数显示中国以11分（满分100）的得分位居第85位，远低于全部受调查国家的平均分43分，虽然2015年正式实施的新《预算法》在预算的透明性与完整性方面都作出了一些规定，但是有些规定不够明确和具体，在保障预算信息公开透明方面还有待改进。
一些经济发达地区财政透明度低
比较2009年以来历年省级财政透明度的得分情况可以发现，各省的最高分都不算高，所有年份的最高分均未超过80分。
而在2009-2011年间和2013-2015年间最高分都呈现出下降趋，2014年省级财政透明度最高分是最低分的5.15倍，而今年只有2.93倍，省级财政透明度差异有所缩小，这表明一些财政信息公开情况较好的省份缺乏进一步提高财政透明度的积极性，产生了“恐高症”。
以海南为例，2013年海南得到了最高分77.7分，但是今年只有44.52分。课题组成员温娇秀副教授告诉记者，2013年海南得到了七年历史最高分，这个事情公布以后，海南省相关负责人给她打过电话，问为什么可以做的这么好？因为财政部组织人到海南去学习，他们开始有点紧张。“我不知道这个事情是否对他们产生了影响。2013年海南让我们感觉非常惊喜，但是之后就没有了。”
报告显示，各省财政透明度的年度得分及名次并不稳定，而且一些省份经济发展水平较高，行政效率也很高，但在财政透明度得分上较低。
天津、江苏、浙江等省份的人均地区生产总值远远高出全国平均水平，但财政透明度得分仅为全国平均水平；安徽、山西、广西等省份的人均地区生产总值远远低于全国平均水平，但财政透明度得分高于全国平均水平。
由于财政信息公开的随意性大，地方财政透明度能否跟得上经济发达程度，还需给予必要的监督。
（编辑 肖欣欣）
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