12月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过提请全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《证券法》有关规定的决定草案。该草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上交所、深交所上市交易的股票公开发行实行注册制制度。12月10日，由21世纪传媒举办的“2015亚洲资本年会”圆桌论坛中，原全国人大财经委...
12月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过提请全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《证券法》有关规定的决定草案。该草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上交所、深交所上市交易的股票公开发行实行注册制制度。
12月10日，由21世纪传媒举办的“2015亚洲资本年会”圆桌论坛中，原全国人大财经委员法案室主任、著名立法专家朱少平就此表示，实行注册制需淡化行政干预。
以下是圆桌论坛中朱少平的发言实录：
主持罗诺：谢谢！对于多层次资本市场初具规模，对应是什么？就是多层次资本市场的分类监管，朱老师，您是立法专家，老师对于我们目前国家多层次资本市场的多层次监管问题，您觉得难点要点在哪里？
朱少平：感觉这个问题比较难，多层次资本市场亮点有几个意思，一个是中国市场在不断循序渐进发展，此次修改《证券法》，大家可以看到4月份《证券法》写稿子，大概330多条，其中增加120多条，修改也有将近一百条，现在很多内容都是上次修改法的内容，比如说多层次资本市场体系，融资融券也有规定，国际期货也有规定，但从6月份开始到9月份的股灾，很大程度上和我们股指期货，这中间后面可以继续发展。所以这就表明中国资本市场在改革开放过程当中逐步完善，这是第一。
第二多层次资本市场体系，原来我们只有一个股票体系，上海深圳两个交易所，后来在这个基础上衍生出中小板、创业、股指期货，现在发展出三板，而且四板也在紧锣密鼓，因为我们各省基本上都有股转中心，四板将来三个问题，一个就是规范、联网等这几个事情，如果这些事情都做好我们就是比较完善的市场。当然我们目前三板还要继续发展过程当中，四板还在逐步探索过程当中，这是我们发展的现状。
第三监管，就监管来说，严格来说所有证券包括期货，包括一二三四板，监管机关都是证监会，这是毫无疑问，包括四板。
现在有一个问题，四板，现在还没有完全，大家可能还记得2012年2月份当时我们主席就是郭树清，他召开一个座谈会，到底如何发展三板市场，有两种意见，后来坚定做三板的决心，但四板未来来说，要必须，因为中国不可能所有都到一二三板，三板达到4300多家，未来达到一万家，也就是一万家，这个由谁来管？完全靠证监会肯定管不了，接下来就是监管体系，两方面，地方积极性调动起来，现在体制就是各省市派一个机构，目前来看这是可以，但下一步如何把四板充分发挥起来，目前四板光一个深圳交易所就有5000家，其他省市加起落至少也有三千家，所以现在加起来也有一万家，完全由证监会管，有一点难度。
银证保这三家，以前温总理也说要不要合并起来，现在有没有动作，严格来说银证保都有一些理财业务，这些理财跟你有联系吗？这里面有三个问题，一个就是过程当中是否有违反，二就是投资者是否有利益，三如何引导投资方向，这些方面银行、保险等都没有太大区别。前一段时间媒体发表一篇文章，建议把银证保合并，这里面有一些讨论，讨论是可以，但关于这一块，多层次资本市场的监管问题，就面临这几个问题，下一步立法上如何规定，这需要根据我们改革过程予以推进。
主持罗诺：最后一个问题问问朱老师，昨天资本市场发生一个比较大的新闻大家都知道的，关于昨天在国务院常务会议上宣布的，我们都知道注册制实施肯定对市场有促进作用，但注册制的落地越来越加快，步伐越来越近，朱老师您觉得注册制对市场影响有哪些方面，国家在推进注册制过程当中应该注意哪些方面。
朱少平：这个问题刚才也讲到了首先就是程序问题，程序问题是什么，《证券法》第10条规定，公开发行必须要经过法律条件，还有经过受理机关审核批准，原来是审批，现在是合理，这一条就需要改，但改《证券法》修改，因为法律修改是一个过程，谁都没有办法说他要怎么改，在法律修改过程当中各方面都要进行平衡，这个过程多长时间不知道。恰恰股灾之后，我们又有很多内部问题，我们也需要快速推出，以前我们有一些审核，现在还有一些没有审核，这怎么办？我们用新版还是用旧版，这就有很多麻烦事，最好就是所有使用注册制，但也有不衔接的地方，最后国务院进行了一些调节，在法律正式修改通过之前，提请全国人大常务会进行修整。实行注册制，最核心要改掉我们过去过多政府的行政干预，只要实行注册制，证监会审核可能取消，当然取消不是不审核，只是把这个审核交给交易所，交易所审核也需要经过一些程序。
我们实行注册制，一方面需要淡化行政干预，还有一方面就是为了方便企业发展上市，既然为了方便，那么条件、程序方方面面都要放宽条件。我们实行注册制之后，企业发行数量要多，这个时候不管谁上市，上市需要融资，你要有投资者参与，否则融资是不可能的。所以我们实行注册制改革之后，我们所有上市公司无论先上市还是后上市，都要维护投资者的合法权，实实在在以你最好的东西拿给投资者。作为交易所来说，将来注册、审核很大部分工作，需要由交易做。所以我们下放权利的同时，还要加强交易所的审核工作，这个审议是为了维护市场公平交易，为了投资的利益，是为这样而审核。我们的监管什么，不直接审核，但监管责任还在监管部门，而且注册制的推行是不是合规，交易所是不是履行职责等等这些都要监管，还要履行职责。
（编辑：罗诺）
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