上海试点启动挥发性有机物排污收费

继北京之后，上海成为全国第二个对挥发性有机物排污收费的城市。 

12月16日，上海市发展改革委（市物价局）、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》（以下简称《办法》），开始试点启动挥发性有机物（VOCs）排污收费，自2015年10月1日起执行。 

据了解，挥发性有机物（VOCs）是指在常温常压下具有较高蒸汽压、较强挥发性的有机化合物的统称。它在环境中能够通过化学反应，产生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影响大气环境的主要元凶之一。 

上海此次挥发性有机物排污收费试点行业共包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了该市工业VOCs重点排放行业。 

此外，该《办法》明确了排污收费的三个阶段，并且每个阶段实施不同的收费标准。具体来说，自2015年10月1日起（第一阶段），收费标准为10元/千克；自2016年7月1日起（第二阶段），收费标准为15元/千克；自2017年1月1日起（第三阶段），收费标准为20元/千克。 

上海市环保局表示，排污费使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，重点用于环境污染防治相关工作。

对此，复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，第一层次的问题就是我们用什么方式来治理。第二个层次就是如何使用治理收费。如果我们简单的使用市场定价的机制，谁排放的污染比较重就多缴费。但是空气是流动的，尤其中国是个经常受到季风气侯影响的国家，所以它常受到外界污染的影响。这可能就要涉及到整个国家的统筹治理，而不是一个地方出台一个措施。第二，如果我们要采取收费的办法，收来的费用就应该是取之于雾霾治理，再用于进一步治理雾霾。

据了解，今年7月，财政部、国家发改委、环保部就印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》，提出从2015年10月1号起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物排污费。

随后，2015年9月，北京出台了《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》，宣布自2015年10月1日起开始执行。但与上海不同，北京实施差别化的排污收费政策。

具体来说，通过挥发性有机物清洁生产评估、排放浓度低于本市排放限值的50%（含50%），且当月未因污染环境受到环保部门处罚的，收费标准为每公斤10元；存在未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超出本市排放标准等环境污染行为的，收费标准为每公斤40元；其他情况收费标准为每公斤20元。

（编辑：肖欣欣）

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