12月22日，财政部部长楼继伟在全国人大常委会报告关于规范地方政府债务管理工作情况时表示，今年地方政府发行的置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。经国务院批准，今年财政部向地方下达置换债券额度为3.2万亿元，主要用于偿还当年到期的地方政府...
12月22日，财政部部长楼继伟在全国人大常委会报告关于规范地方政府债务管理工作情况时表示，今年地方政府发行的置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。
经国务院批准，今年财政部向地方下达置换债券额度为3.2万亿元，主要用于偿还当年到期的地方政府债务本金。据楼继伟透露，截至12月11日，各地发行置换债券3.18万亿元，完成下达额度的99%，发行定价市场化水平逐步提高。
为了化解地方债务风险，根据预算法规定对地方政府债务进行限额管理，我国曾对2014年末各地方政府存量债务进行清理甄别和核查。通过甄别核查，截止2014年末全国地方政府负有偿还责任的债务余额15.4万亿元，或有债务(即地方政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务)为8.6万亿元。
在此基础上，国务院向全国人大常委会报送议案，建议对地方政府债务余额实行限额管理，并提出2015年全国地方政府债务限额为16万亿元。
至于新增地方政府债务方面，楼继伟表示，今年全国人民代表大会批准的年初预算安排全国财政赤字16200亿元，其中地方5000亿元；另外，安排地方新增专项债券1000亿元。两项合计，2015年新增地方政府债券6000亿元。
楼继伟称，在分配2015年分地区新增债券规模时，对低风险地区多分配，对高风险地区少分配或不分配，激励地方化解债务风险。同时，明确新增债券资金只能用于公益性资本支出，优先用于棚户区改造等重点项目建设，不得用于经常性支出，坚决杜绝用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。截至12月11日，各地已发行新增债券5912亿元，完成下达额度的99%。
截止2014年末地方政府债务的债务率为86%，风险总体可控。不过楼继伟也表示，地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力，在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下，地方偿债能力下降，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。
与此同时，违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。
（编辑：赵萍）
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