卫生计生委副主任王培安称，全面两孩政策出台条件成熟、时机适宜。在回应生育小孩压力大的问题，王培安表示，党中央、国务院对这个问题也高度重视，专门作了这方面的安排。
修改后的人口与计划生育法2016年1月1日起施行，此举意味着“全面二孩”政策正式落地。党中央、国务院5日发布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。
针对大众关心的一些二孩问题，国务院新闻办公室于1月11日（今日）上午10时举行发布会，请国家卫生计生委副主任王培安、计划生育基层指导司司长杨文庄介绍实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况，并回答记者提问。
元旦前生二孩是否罚款？
卫计委：不能“翻烧饼”
对于实施全面两孩政策前违法出生的二孩是否要继续征缴社会抚养费，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
杨文庄还表示，多次生育意愿的调查都反映出来，我们国家80%以上的群众都是希望生育两个孩子，也有个别的希望生三个。
黑户问题能否解决?
卫计委：计划生育与户口脱钩
针对有媒体提问，“有一些人是因为当时超生的时候户口没有上，请问这个问题能不能很快的帮他们解决，有没有一个时间表?”
杨文庄表示，有一些媒体反映，有1300万的黑户问题，说是由于计划生育造成的，炒作的也很多。“我认为黑户问题确实是成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，也包括流动比较频繁的，好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户，也有这方面的因素，还有其它方面的因素。”
如何解决1300万“黑户”问题?
杨文庄认为，黑户问题成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，有的是在父母外地生了孩子没有及时返乡落户，另外还有其他因素。未来，国家卫计委将继续指导地方卫生计生部门将计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。
杨文庄还透露，经过公安部门这几年集中清理“黑户”的问题，2010年第六次人口普查发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决，这其中由于计划生育因素没有落户的很少。
针对记者提问“坚持计划生育基本国策长期性的具体时间”，国家卫生计生委副主任王培安回应，这个“长期”起码是二十年、三十年，到一个时期以后，随着人口形势及人口与经济社会发展情况的变化，会采取不同的人口政策。
王培安表示，我们国家人口众多的基本国情长期不会根本改变，2030年左右人口达到峰值14.5亿左右，到2050年降至13.8亿左右。
全面两孩政策出台时间过晚怎么说？
卫计委：条件成熟、时机适宜
有媒体问及，现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚，如何评价这种说法？我国目前大多数家庭，特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办？
国家卫生计生委副主任王培安回应称，全面两孩政策出台的时间，我们认为是适宜的，叫做条件成熟、时机适宜。因为国家的人口发展有一个目标，2004-2006年间国家组织了规格高、规模比较大的人口发展战略研究，全国有300多位专家学者从事了这个研究工作，其中的一项成果就是提出我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。中国人口多了不好，也不是越少越好，这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。
王培安进一步介绍，国家逐步对生育政策进行调整和完善，到2008年，当时的人口计生委组织专家和实际工作者，在深入论证的基础上，提出了生育政策调整“三步走”的思路，第一步就是“双独”两孩，第二步是单独两孩，第三步是全面两孩。“双独”两孩一直到2011年全国才全部实现，2013年党的十八届三中全会作出了单独两孩的决策，紧接着也就是去年十八届五中全会作出了全面两孩的决策。1980年的公开信里面提出，30年以后人口增长比较快的问题会得到缓解，也就可以采取不同的生育政策。2011年“双独”两孩政策在全国才普遍实现，这个时间和公开信提出的30年以后可以采取不同的生育政策也是相吻合的。
王培安指出，现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。很多媒体也好、相关人士也好，关注的是劳动力的问题，这个政策晚了，我们的劳动力跟不上了。实际上我们正处在劳动力比较充裕的时期，因为和国际接轨，算到64岁劳动年龄人口，2015年还有10个亿的劳动力，再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年国家还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年仍然还有8.27亿的劳动年龄人口，就是说，不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年国家的劳动力仍然是比较充裕的。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以不只现在，就是在未来几十年的时间，我们面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题，主要是要提高整体劳动力的素质。
“我们现在还处在社会抚养负担比较轻的时期”，他说，2014年人口的总抚养比是36.2，抚养负担最低的时候2010年是34.2，国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。再加上育龄妇女的总量，2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。归纳起来，我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，总的来看实施全面两孩政策是适宜的。
生育小孩压力三大难题？
卫计委：国务院高度重视，专门作了安排
在回应生育小孩压力大的问题，王培安表示，党中央、国务院对这个问题也高度重视，专门作了这方面的安排。归结起来这些制度安排：
一是要解决生得起的问题，精力问题，特别是生活在大城市的育龄妇女，多数人的工作压力都比较大；经济上的压力，在制度上安排，产假的问题，托儿所、幼儿园的问题，《决定》里面都作了安排，解决生得起的问题，抚养成本高了。
二是因为年龄大的，40岁左右的生孩子比较困难，所以还要解决生得出的问题，技术上要跟得上。还有高龄产妇生育的高危人群，助产技术要跟上，要确保母婴安全。
三是要解决生得好，优生优育的问题。
党中央、国务院很重视，《决定》明确了这些任务怎么落实，还专门作了分工方案，哪一条是哪个部门牵头，哪些部门配合，明确了任务；而且明确了时限，什么时候要做到什么程度；明确了完成任务的相关要求，任务分工牵涉到20多个政府部门，这20多个政府部门都很重视，研究了以后都有明确的反馈意见。
（来源：据中国新闻网整理）
（编辑：张楠）
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