​常州市委书记阎立：转型不急于跨台阶

1月11日的常州市“两会”政府工作报告显示，2015年预计实现地区生产总值5300亿元，增长9%左右；一般公共预算收入466.3亿元，增长7.5%。常州在1979年之后首次实现了城市产业比例的“321”结构。

在“十二五”期间，常州经济总量连跨3000、4000和5000亿元大关，财政一般预算收入年增13%，较好完成了“十二五”预定的目标。

但作为引领中国经济的苏锡常板块中重要一员，常州在“十三五”面临的短板和挑战亦很明确：新的增长动力在哪里？

地方承担更多的改革成本

1月11日下午，常州市委书记阎立参与了武进区代表团的小组讨论，由于该组10多个人大代表绝大多数来自非经济工作部门，因此更多探讨了教育、医疗等民生领域牵涉百姓真实“获得感”的话题。

从21世纪经济报道记者在多个分组讨论现场上的观察看，如何让百姓享受到更多的经济发展成果已超越了经济发展本身，特别是对生态环境的要求，其讨论内容和时间更远超探讨经济。

一位来自医院的人大代表以详细数据在发言中表示，“政府在医疗领域的投资要占多少比例”的“承诺”没有兑现。

阎立对此解释，每一项民生投入都非常重要，从党政主要领导的角度看，关键是“掌握好总体上的平衡”。

“某年度某领域的投入可能非常大，但第二年就会出现适当的下降，适当多或少，但在一个时期内会保持增长的平衡”，阎立表示，如果将每个领域文件中的“增长投入”在年度叠加，则将超过“100%”。

另有代表提出，目前公立医院改革压力很大，特别是以“一刀切”的方式取消“15%的药品加成”之后，医院人才流失严重，已处于“亏本运营”状态，“提高医疗项目收入和政府补贴等，仍远远不足弥补之前的药品价格加成。”

阎立则回应，为了医卫改革曾与省卫生厅主要领导发生过“严重辩论”，因为科教文卫行政主管部门认为，“改革就是地方政府增加投入”。但从中央关于本轮深化改革的精神看，“地方政府为此将承担更多的改革成本。”

阎立表示，中央对民生要求越来越高，改革本身也是医卫单位自我创新的一个过程，比如，“如何防止一个人在较短时间内多次在不同医院重复就诊取药，然后卖药给药店”的“漏洞”，对政府在医保领域的投入和积累进行“精细化管理”。

阎立表示，以“医院创建等级”的制度而言，中国的改革很多是套用“行政级别”，但昆山却创造性的利用“归苏州管、省辖市委托县管”成功解决了县级医院的“等级评选”问题。

追寻新动力

常州市长费高云在政府工作报告中，为常州在“十三五”期间的城市发展给予了重新定位：全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区。

常州党政领导班子成员在出席分组讨论上均对此进行了解释，“这是适应发展新常态从常州实践出发而进行的。”对城市的重新定位，为寻求发展新动力找到了方向。 

比如，从“制造”到“智造”，是常州产业转型的重要标志，对过去强大的传统制造业基础进行创新，为城市吸引更多的高级要素。据21世纪经济报道记者了解，常州的平均开发强度已超过了国际预警线和警戒线。

就干部群体如何适应新常态，阎立表示，以房地产而言，常州房屋销售量在江苏排第三、长三角排第五，已提前中央2年进行了去库存改革，严格限制了市场土地供应，其根本目的在于将价格控制在合理区间，已取得了明显成效。 

21世纪经济报道记者注意到，从市长费高云的报告中看，2016年的经济增长目标，已将“财政收入增幅（6.5%）”调低于“经济增幅”2个点，这是因为经济下行趋势明显，而2014年既定的财政增幅8%目标最后并未完成。

阎立对此解释，常州过去的发展历史上，过多依靠“老底子”，因此在“十三五”期间，城市发展的最主要抓手仍是坚定不移推动“重大项目”，并且未来5年均是围绕十大产业链的“大项目推进年”。这也是常州解决重工业占工业比重超过70%的“重结构”的主要推手。

阎立表示，在经济进入新常态之后，江苏省委对之前的“现代化”有了重新定位，即，转型不急于追求跨台阶。

“从省定指标看，特别强调了群众满意度要占比70%以上，且此项不便量化又同时以此一票否决制，让群满意和幸福感提升，是一个长期过程。”

（编辑：李博）

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