王福重：关于治理雾霾的经济学理论

一个主体的行为，会影响另一个主体。

这种影响可能是好的，比如你家前边有个漂亮的草坪，邻居看着也会舒服，但是邻居不会因此向你付费，你也没有权利要人家付费，这叫正外部性。这种正外部性当然是越多越好，但肯定没有人们希望的那么多。这就需要政府的作用，比如刺激和鼓励。举个例子，如果一个人受过很好的教育，很有教养，周围的人就都会受益。所以政府可以对教育进行投入，特别是基础教育，因为如果大家都不识字，一个社会怎么能是文明的呢。

但有时候，这种影响是不好的，比如污染。如果一个造纸厂把生产中的垃圾、污染物排放在本来干净的河流里，就对使用干净河水的人造成负担，这叫负外部性。负外部性当然是越少越好。

负外部性解决起来比较麻烦，因为尽管造纸厂污染了河水，其他人却没有权利向它索赔。因为河水的产权是不明确的，不属于某一部分人（比如利用干净河水的人），它属于所有人，包括排放污染的人。你们使用干净河水，造纸厂也有权利往干净的河水里排放污染。

这是一个重要的信息，即如果产权是不明确的，负外部性就很难解决。

还有空气污染，比如雾霾。以中国北方地区，特别是京津冀地区为例进行说明。大气是流动的，大家头顶是同一片天，都要用它来生产和生活。可是不同地方经济发展水平不同，有的地方，如北京市，它的经济结构相对高端，产业对空气污染和雾霾的贡献小。但是，其他地区可能就不一样，可能还处于经济发展的前期阶段，还需要大量的钢铁水泥这些排放污染、加重雾霾的产业。你不能要求它们一下子就改变经济结构，这是一个缓慢渐进的过程。正如世界各国的发展水平不一样，你不能要求中国达到美国、欧盟和日本的排放标准。所以，这次巴黎气候变化大会上，中国承诺到2030年达到排放峰值，也就是在这之前，中国整个排放水平还要提高。

一般来说，人们越是富裕，对环境的要求也就越高。在挨饿的年代，有几个人在意空气质量呢，甚至都不知道这回事。这就产生了一个问题：发达地区和不发达地区之间，要如何协调经济发展和环境的关系。

有两个解决办法。一个是政府向排污企业征税，减少产量，进而减少污染。这叫做庇古税，也叫排污收费，但这种办法不是最优，因为会耽搁经济增长。另一个是市场的办法。过去很长时间里，人们认为这类问题只能通过政府解决，而市场，也就是基于自愿的交易，是无能为力的。后来，经济学家科斯打破了这个教条，他提出一个理论，在经济学上叫科斯定理。这个定理启发人们，污染这种外部性问题是可以用市场的办法解决的。

科斯定理说，如果不存在交易费用，也就是谈判、履约、监督的费用，不管初始产权如何配置，只要允许自由交易，最后的结果一定是有效率的。简单来说，就是不管把污染的权利交给造纸厂，还是把不许污染的权利交给其他使用干净河水的人，最后的排污水平都是没有区别的。这就是双方交易的结果，具体过程有点复杂，就不说了。

京津地区可以向河北地区付费，一方面，雾霾减少，空气改善；另一方面，污染企业可以购买环保设备，照常生产。这种办法是一种双赢，比政府的办法更适宜，但也需要较长时间，空气才会实质改善，因为京津的财力也有限。

总之，解决雾霾，要有耐心。

来源：微信公众号——功夫财经（ ID：kongfuf）

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