迪士尼大客流考验上海 度假区将建应急委

即将于2016年6月16日对外开放的上海迪士尼乐园，将考验上海对大客流的应对能力。

1月24日，上海市市长杨雄在做政府工作报告时指出，把城市安全作为城市运行的底线。

“特别是迪士尼，更应该把安全放在重要的位置，”上海市人大代表、上海国际旅游度假区管委会党组成员周先强在当天下午的分组审议中说，根据现在的情况，开园后的大客流很可能成为常态，相应带来大交通、大安全的问题。

根据周先强透露的数据，按照现在的实际预测，开园后游客的数量将达到1000万人次，同时会叠加度假区新增加的购物村、郊野公园等商业设施和旅游休闲项目，叠加之后游客数量会大大增加。

目前，国际旅游度假区的应急管理体系已经初步形成，将其确定为四级基层应急单元：以新区政府为主、管委会牵头组建度假区的应急委，吸纳各区域职能部门和区域应急部门参加，在开园前期建立由市公安、消防、交通、质监等部门参加的应急保障小组和工作机制。主要考虑是在必要时可以调集市层面的资源有效应对开园后可能出现的各种应急事态，一直到乐园进入常态化，正常运营阶段。

周先强透露，目前度假区预案已经编制完成，近期将对社会进行公布。大客流应对、交通保障、极端天气等重点专项预案，企业突发事件应急预案，以及特种设备、食品安全等预案也正在抓紧编制当中。同时还正在积极推进区域内各个企业安全管理主体责任，以及政府部门的监管职责。

与此同时，区域内大客流的应急疏散建设场地、应急物资储备和应急管理的各项宣传培训工作在有序展开。根据开园倒计时以及各类设施的压力测试，还将组织开展应急专项演练，确保乐园开园安全、顺利、圆满和成功。

此外，目前上海正在集中开展环境整治，对度假区周边环境整治工作。区域主要涉及到川沙、周浦、康桥，聚焦违法用地、违章建筑和违法经营。经过一段时间努力，已经完成了200多项影响市容的整治，将确保4月底前全面完成整治任务，并形成严格管理的长效机制。

周先强表示，在做好环境整治同时确保度假区实现常态式的高品质运营，按照新区执法体系框架下领先一步、开拓一步的要求，正在建立由管委会综合统筹，公安城管、市场监管、消防、文化等各个条线执法整合，执法理念创新、执法规范统一的度假区综合执法体系。通过统一的勤务方案，优化前台共管、后台分流、人防技防相结合，加强网格化管理，减少违法现象的发生。

此外，周先强表示，目前国际旅游度假区还希望能够增加游客服务智能，提升区域形象和公众满意度。

大客流还将考验上海交通保障的应对。目前由浦东新区负责的度假区周边的八条配套市政道路已经建成，轨交已经建成、度假区的公交枢纽、停车设施已经部署到位，在策略上还要发挥多种交通方式的作用，重点引导游客选择集约化的出行方式，选择大运量、网络化的轨道交通以及商旅快线、公交、短驳巴士。

按照现行的交通保障方案，轨道交通将成为最主要的交通方式。地铁11号线将根据要求加密班次，基本可以满足开园后一个到一个半小时游客疏散完毕的要求。商旅快线是点对点的旅游大巴服务，将服务于度假区范围内及周边地区连接迪士尼乐园、精品购物村、生态园等景点与停车场、公交枢纽之间。这个驳接巴士将采用新能源车，保障游客最后一公里的出行服务。

但周先强指出，对于交通保障，建议延迟地铁末班车运行时间。目前，轨交11号线迪士尼夜间是22点19分，而迪士尼按照目前的运营计划，在部分节假日和双休日等客流高峰的时间闭园为22点，离地铁末班车时间十分短。建议可以参考机场、火车站等市重点枢纽的做法，将末班车时间延迟为闭园后的1小时，以满足离园游客和部分员工返回市区的要求。

此外，周先强还建议提前实施轨交2号线接驳线的建设。因为仅地铁11号线恐怕难以满足需求，建议是否可以将2号线接驳线广兰路到迪士尼站提前实施，以减少交通压力。

（编辑：李博）

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