重庆功能分区战略实施3年 13区县增速超核心区

重庆市推行“五大功能分区”战略3年，距离该市主城区50公里至80公里的13个区县的经济增速，终于超过一直引领该市经济的主城核心区域。该市市长黄奇帆称其为，“全市一体化发展效能显著提升。”

合川样本：6亿撬动千亿汽车城

距离重庆市主城区直线距离约60公里的合川区土场镇北汽银翔汽车工业园的主干道两旁，一些新生产出来的汽车，成批停放在路边待建楼房的土坯地基上，另一些新车，则在路边、山堡处稍宽的平地上存放着。

这些汽车的生产商是重庆北汽银翔汽车公司，这家公司在该工业园内的计划产能是，年产汽车30万辆。

重庆北汽银翔汽车公司是由中国五大汽车集团之一的北京汽车集团和重庆工业50强企业重庆银翔实业集团合资组建。北汽银翔汽车工业园是重庆合川天顶工业区的一个工业项目，占地2000亩，总投资26亿元，最大产能是年产整车40万辆/年，年产值250亿元。

重庆合川天顶工业区占地21平方公里，其中工业用地12平方公里。园区内的工业项目并不多，但都是几个大项目，另几个项目分别是年产20万辆比速汽车整车项目，以及年产80万辆摩托车整车的银翔摩托项目，和年产5万辆整车的广本万强摩托项目。其余工业项目，是为这些项目配套的零部件工厂。

该工业区还有二期项目，两期建成后，预计年汽车产能为90万台，加上配套工业的年总工业产值，可达1000亿元。2015年，身为国内第三大汽车生产基地的重庆的汽车产量，为300万台，这意味着未来该工业园区的汽车产能，大致相当于现有产能的三成。

天顶工业园区内并不只有工业。该园区办公室相关负责人1月14日对21世纪经济报道记者称，该区根据重庆市“五个功能分区”战略中的产城融合发展要求，还为该工业园区配套了住宅区，以及相关的汽车主题乐园和温泉城等。

但这些都不是亮点。

据该园区办公室负责人称，合川区政府在天顶工业园区内的直接投资，只有大致6亿元用于投建骨干道路、电力等基础设施，但通过PPP操作模式(公共基础设施中的一种公私合作项目融资模式)，引入当地民营企业重庆银翔实业集团投资70亿元，撬动了整个园区的建设。

“我们除投建主要的道路和电力等基础设施，以及提供工商、税务、国土、规划、警务等政府公共服务外，他们需要什么政府服务，我们随时补上就是，整个工业园区的其余所有运作，都交给民营企业去完成，”天顶工业区办公室负责人称，该园区的土地整治、项目规划、招商、运营等，都由民企负责。

他说，土地指标是当地一步配置到位，不足部分，通过购买“地票”的方式解决。

城市发展新区崛起

合川区天顶工业园区是该区县的三个工业园区之一，如果2020年时仅天顶工业区能达成既定目标，合川区在重庆“五大功能分区”战略中承担的目标任务，就已超额完成。

据重庆市2013年9月推出的“五大功能分区”战略，该市把主城区几个区域之外的、除渝东南、渝东北两翼欠发达地区之外的13个区县，重新定位为“城市发展新区”，占地约2.32万平方公里。重庆市的总占地面积为8.23万平方公里，“城市发展新区”的面积占比为28%。

据重庆市统计局2013年11月公布的“五大功能分区”的发展目标，2012年，该市主城核心区内的都市功能核心区和都市功能拓展区的经济总量为5016.49亿元，2020年的目标值为1.4万亿元；而城市发展新区2012年的经济总量为3810.49亿元，2020年的目标值为1万亿元。

如果平均分配任务，城市发展新区内的13个区县，在未来5年中只需要增加769亿元的经济总量，就能支撑该区域板块至2020年时 1万亿元的目标任务。

重庆市市长黄奇帆在该市2016年政府工作报告中称，该市“谋划实施五大功能区域发展战略，全市一体化发展效能显著提升”。

据重庆市统计局1月19日公布的该市五大功能区域经济运行情况显示，至2015年时，该市都市核心区实现地区生产总值3094亿元，增速9%，都市拓展区实现3795亿元，增速11.7%。二者合计6889亿元。

2015年，该市城市发展新区实现地区生产总值5241.15亿元，同比增长11.7%。

2012年时，该市都市核心区的年平均增速为17.4%，都市功能拓展区的经济增速为16.4%，城市发展新区的经济增速为15.5%。

上述数据显示，该市主城区50公里之外外围的城市发展新区，经济增速高于核心区域，且改变了过去的核心区域经济增速高于远郊区域的态势。

“城市发展新区是当时市里面定的未来重庆的工业化和城市化的主战场，主要通过城镇化的快速推进，选择产城结合的方式来实现，而主城核心区内的工业，除高端工业外，逐步退出或外移”，重庆市社科院研究员李勇认为，市里面在配置土地、项目资源及政策资源时，主要向城市发展新区倾斜，“增量部分自然就跑到这一块区域去了。”

重庆市统计局在该1月19日的该报告中称，总体而言，2015年全市五大功能区域发展态势良好。未来，随着五大功能区域发展战略的深入推进，各项政策措施的逐步落实到位，五大功能区域发展成效将进一步显现，各区域将共同推动全市经济持续、协调、健康发展。

（作者：程维 编辑：吴红缨）

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