全国政协委员韩方明在提案中提到，永兴岛对于我国在南海群岛的主权具有非常重要的意义，在全球政治、军事版图中也举足轻重。韩方明建议开发永兴岛成为中央高度重视的议题。他说：“永兴岛的开发应当进一步解放思想，将之打造成为南海经济带的桥头堡，使永兴岛成为南海上冉冉升起的一朵具有全球开放价值的明珠，并推动我国南海战略的实施。”他建...
全国政协委员韩方明在提案中提到，永兴岛对于我国在南海群岛的主权具有非常重要的意义，在全球政治、军事版图中也举足轻重。
韩方明建议开发永兴岛成为中央高度重视的议题。他说：“永兴岛的开发应当进一步解放思想，将之打造成为南海经济带的桥头堡，使永兴岛成为南海上冉冉升起的一朵具有全球开放价值的明珠，并推动我国南海战略的实施。”
他建议，中央出台特殊政策，并经海南省人大立法，允许永兴岛成为离岸管辖区，变成全球离岸公司注册地。
以下为提案原文：
全国政协十二届四次会议提案材料
韩方明委员的提案
——关于将西沙群岛的永兴岛打造为全球离岸公司注册地的建议
永兴岛是中国最年轻的城市三沙市的首府，面积有2.13平方公里，是中国南海西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛之中最大的岛屿，属于西沙群岛，目前功能最完备、设施最齐全、居住人口也最多的岛屿，是西沙、南沙、中沙三个群岛的军事、政治、文化中心。
永兴岛对于我国在南海群岛的主权具有非常重要的意义，在全球政治、军事版图中也举足轻重。建议开发永兴岛成为中央高度重视的议题。永兴岛的开发应当进一步解放思想，将之打造成为南海经济带的桥头堡，使永兴岛成为南海上冉冉升起的一朵具有全球开放价值的明珠，并推动我国南海战略的实施。因此，建议中央出台特殊政策，并经海南省人大立法，允许永兴岛成为离岸管辖区，变成全球离岸公司注册地。
一 经济价值
离岸管辖区，是通过立法手段培育和发展特殊经济区域，允许国际自然人或者法人在其领土上从事各种离岸业务，并主要依靠低税或者免税政策大力发展离岸金融业。目前百慕大(Bermuda) 、开曼群岛(Cayman Islands) 和英属维尔京群岛BVI-British Virgin Islands) 是世界上企业注册数量最多的三大离岸公司注册地，成为全球各地企业的“避税天堂”。
与通常使用的按营业额或利润征收税款的做法不同，离岸管辖区政府只向离岸公司征收年度管理费，除此之外，不再征收任何税款。在离岸管辖区内明文规定：公司的股东资料，股权比例，收益状况等，享有保密权利，如股东不愿意，可以不对外披露。同时，“离岸”管辖区给予银行机构宽松条件，离岸公司可以在国际性银行开立账号，具备财务运作上的方便权。
据统计， 从2004年开始，就有多家中国知名公司先后在开曼群岛注册，一是为了上市，二是为方便避税及国际资本运作。同时，全世界最大的25家银行都在开曼设有子公司或分支机构。岛内的金融业、信托业总资产已超过2500亿美元，占欧洲美元交易总额的7%。每年平均约有4300家公司在此注册成立。全球700多家银行在开曼群岛都有分支机构。而在英属维京群岛，有250,000个海外离岸公司注册，这使英属维京群岛成为世界上发展最快的海外离岸投资中心之一。大量海外资金与收益的涌入，虽然在税收上所获不多，但逐渐吸引了衍生产业，并通过市场的方式开发了区域经济。
因此，永兴岛若成为离岸管辖区，将在亚洲形成一个特殊的离岸金融区域，有助于永兴岛的经济开发。
（一）影响可控。永兴岛地理面积不大，人口较少，但在南海诸岛中具有引领地位和标识作用。特别是永兴岛基础设施业已相对完备，但经济上主要依靠中央和地方补助，而成立离岸管辖区既不会影响大陆经济，又具备相当大的开发价值。
（二）金融改革价值突出。我国虽然已将海南岛列为国际旅游岛，但在金融改革领域的探索仍然有限。永兴岛完全可以作为特区中的特区，在金融改革领域先行先试。
（三）开发空间广阔。南海诸岛仍然处于开发的处女地环节，发展空间广阔，便于实施规划战略。特别是永兴岛位于连接远东与欧洲的黄金水道，海洋交通发达，一旦开发好，有助于成为我国的远洋开发门户。
（四）吸引财富回流，遏制财富外流。以往我国许多企业在英属维尔京群岛、开曼群岛等外国岛屿注册建立，在一定程度上仍然造成了国家财富的流失。在永兴岛发展离岸金融产业，有利于吸引更多中国企业回迁或在永兴岛注册离岸公司，通过市场化手段遏制财富外流的趋势。
二 永兴岛成为离岸管辖区的政治价值
（一）进一步宣示主权、稳固治权。通过离岸金融的开发，大量海外企业前来注册，对于我国在南海岛屿的主权是一种市场承认，有助于我国南海战略通过国际金融的往来而得到更加全面的实施。
（二）有利于治理体系的改革。作为新兴岛屿，永兴岛可以在中央坚强领导的前提下，参照国际离岸管辖区的普遍经验和架构进行改革，将一些可以实施但囿于条件而未能实施的国家治理现代化改革放在永兴岛上实施，使之充分发挥特区中的特区之特殊作用，为治理现代化试水探路。
（三）提升我国在南海的外交与国际影响力。通过发展经济产业，提高我国南沙诸岛的开发程度，吸引包括周边国家和西方国家在内的全球各地企业在永兴岛注册，由当地政府进行管理，事实上也为我国国家外交活动增加了筹码，也使南海区域成为国际金融往来的热点，巩固我国在南海区域的政治经济地位。
三 建议
明确永兴岛为离岸管辖区，以永兴岛为龙头，加强南海岛屿经济开发，通过法律与政策等方面的支持，探索建设离岸服务产业。
（一）立法支持。由全国人大、海南省人大对离岸管辖区进行授权，并对离岸公司注册事宜进行系统性规定。同时，在税收、商事登记等方面参照国际离岸管辖区的一般规则进行管理权授予，允许先行先试。
（二）设施支持。完善离岸经济产业发展所需的各项配套设施，加大港口、机场、网络通讯设施以及其它服务行业建设。
（三）外交支持。以建立离岸金融区为契机，加强多边经济合作，并以此维护我国海洋主权，促进南海地区的稳定与繁荣。
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