“史上最严”控烟令一周年：百万罚单熄不灭一根烟

北京“史上最严”控烟令实施已一年，截至4月底，对违规单位和个人罚款共112.5万元，执法之严，可见一斑。

然而，一些公共场所仍是控烟重灾区。例如，在酒吧、夜总会、餐厅等公共场所，老板担心生意受影响，对抽烟的行为往往是睁一只眼闭一只眼。不少群众也觉得制止他人抽烟有些“名不正，言不顺”，选择放弃行使监督权。

截至目前，我国有16个大中城市立法控烟，其中，北京、深圳、长春等市出台的控烟条例被舆论称为“史上最严控烟令”。虽然这种“最严”显示了城市决策者、立法者控烟的决心，但距离公共场所无烟，仍有距离。

“执行难”问题暴露无疑。

在回答为何北京写字楼和网吧成为禁烟“死角”时，北京市卫生监督所副所长王本进表示，有的写字楼是大物业管，有些是分到承租户管理，管理中可能存在漏洞；网吧则分散在社区、街道、居民楼中，其控烟责任属于属地社区街道，需要各个社区街道加强日常管理。由此可见，监管难是“禁烟令”遭遇执行难的一大重要因素。

其实，这也是政策落地遇到“最后一公里”问题的通病。政府的行政资源是有限的，控烟工作仅靠某个部门的努力远远不够，指望出台个“条例”“规定”就能“毕其功于一役”也是不现实的。控烟是一项长期而艰巨的系统工程，不仅要靠相关部门密切配合，更要调动起全社会的共同努力和每个人的积极参与。

店主不敢监管“上帝”，下属不敢监管上司，归根到底，还是思维惯性导致的认知错位。他们的心态不难揣摩——吸不吸烟，是别人的自由，阻止对方可能会“生事”，忍受对方，只是吸几口二手烟罢了。殊不知，在公共场所抽烟，已是一种“违法”行为。

当然，公共观念的改变，还要靠舆论长期导引。从某种意义上来说，改变公众的吸烟观、监烟观，关乎控烟战役的成败。

正如新探健康发展研究中心副主任吴宜群所言，政府控烟立法是重要的一步，接下来的执法和公众参与更为重要，相关部门在继续保持严格执法的同时，多多发动群众参与控烟行动，尤其是大力发动群众举报吸烟现象，才能让控烟法规进一步落地生根。

【评论】

平装香烟推不下去国内部分烟草企业难辞其咎

今天是第29个“世界无烟日”(World No-Tobacco Day)，世界卫生组织将今年的宣传主题确定为“平装就绪”，以呼吁各国做好对烟草制品采取平装（标准化包装）的准备。

的确，香烟包装是产品的外衣，很多烟民都坦言第一次吸烟时只是被光彩照人的包装勾起了好奇心，觉得这样的盒子拿在手里有“面子”。与国外很多印着“熏黑肺部”、“令人作呕的牙齿”的包装盒不同，在中国，香烟平装一直做得不够彻底，“吸烟有害健康”六个字几乎可以概括国人对于香烟警示语的全部印象，甚至还有香烟制造商费尽心思推出各种精美的包装来赚取销量。世界卫生组织表示，平装是减少烟草需求的一项重要措施，可以降低烟草制品吸引力，要限制将烟草包装作为烟草广告和促销的一种方式加以使用，对误导性包装和标签实施限制。

那为何平装香烟的理念在国内迟迟推广不下去呢？恐怕国内部分烟草企业唯利益至上以及缺失的企业责任感难辞其咎。很多香烟品牌不仅在国内市场销售，也出口海外，这本身并无可厚非。然而，个别品牌在两个市场搞两种包装，试图以“双重标准”牟取利益，一面为迎合国际审查标准，在出口的香烟上“大大方方”地印刷上醒目的警示语，一面在本土市场的包装上画画青山绿水、名胜古迹，营造美感，置企业责任与国民健康于不顾，又怎能不让国人“长太息以掩涕兮”？

因此，长久规范国内香烟市场秩序，实现公共场所全面禁烟，依然是一场从政府到企业，从烟民到全体民众的持久战役。

而政府在这场战役之中，无疑要担起“先锋”角色，为禁烟的“最先一公里”提供充足动力。从2011年5月的《公共场所卫生管理条例实施细则》到2016年国务院立法工作计划中的《公共场所控制吸烟条例》，我国的禁烟工作虽然取得了一定成效，但是全国性的无烟环境法律仍处于空缺状态，使得相关工作的执行环节难有依据，处罚也落不到实处。此外，《公共场所控制吸烟条例》历经19个月的意见征集期，却在最后阶段失守，将“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”修改为“在部分公共场所可设置吸烟区域”，如餐厅、酒吧、咖啡厅、棋牌室等，给特殊情况开的口子越来越多，公共场所实现全面禁烟就增加了不少难度。因此，要想避免规定成为“空头支票”，政府部门要敢于攻坚克难，咬住“最先一公里”，为禁烟工作注入一剂强心针。

除此之外，烟草企业也要积极转变发展理念，承担自身的社会责任。烟草是高税收产品，一直以垄断的专卖制度运行，而政企合一的模式使得很多地方政府成为了烟草企业的“保护伞”，改革难以有效推进。但财政税收高并不能成为拒绝改革的“盾牌”，因为这与国民整体长期付出的健康成本相比微不足道。因此，逐步推动烟草企业缩减产量，以高价代替高产，从供给侧改变烟草行业模式，已是势在必行。

当然，禁烟战役的主力军要属民众，利用教育和宣传转变烟民思想，认识吸烟的危害，是从根本上改变吸烟现状的良药。截至2015年底，中国的烟民总数已达3.16亿，人均每天吸烟15.2支。很多民众对于吸烟危害的了解仅限于会导致肺部疾病，而对于衍生的糖尿病、心血管疾病、消化道溃疡、癌症等知识的了解微乎其微。可见，普及吸烟危害，通过多样化的活动传输禁烟观念，是破除被动禁烟局面的制胜之策，例如为了迎接今年的无烟日，很多地方相继推出“无烟日主题相关的志愿活动”、“控烟知识微信答题抢红包”和“控烟主题公园”等活动，多样化、趣味性地让民众参与到共创“无烟城市”和倡导“无烟生活”的过程当中。

“世界无烟日”将公众的目光聚焦到了禁烟问题上，但打造无烟社会绝非“一日”之功，需要各方面协同努力，从追求短期效果向建立长效机制过渡，实现烟草消费逐步减少，最终为国人创造一个无烟环境。

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经典禁烟广告

（来源：新华社、公开广告资料）

（作者：21Plus 编辑：李剑华）

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