21世纪经济报道记者梳理多个省份的旅游政策发现，地方民宿管理法制化进程加速，管理莫干山民宿群和较场尾民宿群的浙江德清及深圳大鹏新区在这方面的政策制定较为成熟。继福建之后，上海的民宿管理办法亦有望在年内出炉。
相比网约车市场的腥风血雨，“共享经济”的另一阵地住宅市场显得过分宁静。而近日随着地方政策对于民宿管理的破冰，民宿产业或将迎来监管法规密集出台。
7月29日，福建省人大常委会第二十四次会议表决通过了《福建省旅游条例》（下称《条例》）。条例规定，在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域，居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，开办民宿，为旅游者提供住宿、餐饮等服务。
《条例》还写道，“民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防等方面的安全条件和卫生要求。民宿业的发展应当坚持统一规划、安全有序、体现特色、保护生态的原则，县级以上地方人民政府应当组织有关部门编制本行政区域民宿业发展规划，制定相应的政策措施，及时协调解决民宿发展中的问题。”
21世纪经济报道记者梳理多个省份的旅游政策发现，地方民宿管理法制化进程加速，管理莫干山民宿群和较场尾民宿群的浙江德清及深圳大鹏新区在这方面的政策制定较为成熟。继福建之后，上海的民宿管理办法亦有望在年内出炉。
有专家和业内人士表示，地方政府应当遵守民宿发展的规律，不应盲目出台管理法规。
地方民宿管理法制化进程加速
即使国内普遍存在民宿管理法规缺位，但据21世纪经济报道记者了解，浙江省在民宿管理上已做出较多尝试。
据统计，去年浙江全省乡村旅游共接待游客2.35亿人次，旅游经营总收入230.69亿元。
2014年9月，浙江省政府出台了《关于进一步优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》，对农村民宿的经营用房、消防安全、办证程序等各方面进行了明确规定，相比酒店标准均有所降低。同一年，著名景点莫干山所在的德清县出台了地方性的《民宿管理办法》，2015年5月15日，德清又出台了《乡村民宿服务质量等级划分与评定地方标准》。
2015年9月25日，浙江省第十二届人民代表大会通过了新修订的《浙江省旅游条例》。该条例进一步鼓励民宿的发展，并提出“国家机关、事业单位、国有企业的交通、食宿、会务等活动和工会组织的职工疗养休养活动，可以通过政府采购、购买服务等方式委托符合条件的旅行社、民宿、农家乐等旅游经营者提供服务。”此举被市场解读为促进民宿发展的新政策。
相比于旅馆业，民宿存在较多不同，地方政府不便直接参照前者的规则去管理。早期的民宿处于法律意义的灰色地带，地方政府对于民宿往往是“睁一只眼闭一只眼”的态度。
随着2015年“共享经济”的井喷，民宿产业的立法转折点也随之来临。2015年11月19日，国务院办公厅出台《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次提出“积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿……农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。”
2016年1月，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，指出“大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品”。
3月，在发改委公布的《十部门印发关于促进绿色消费的指导意见的通知》中，提到了“支持发展共享经济,鼓励个人闲置资源有效利用,有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等”。
4月，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要》，提出“推进国民旅游休闲基础设施建设……发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店”。
由此，地方关于民宿的立法进程步入了快车道。今年1月，由黄山市质监局主持起草的《民宿客栈安全管理规范》省级地方标准经安徽省质监局批准正式发布，1月30日开始实施。
上海也在制定民宿管理细则。2015年年底，浦东新区召开了“浦东民宿发展专题座谈会”，表示要以国内民宿业较为成功和成熟的地区为鉴，制定新区有关民宿业的指导意见或试行管理办法。2016年1月，在浦东新区两会上，浦东新区商务委提出一则支持民宿发展的草案意见。随后，浦东旅游协会组织了“浦东新区民宿组织筹备会议”，召集各大旅游业经营者参与民宿管理指导意见的制定。
21世纪经济报道记者检索上海市政府官方网站发现，上海的民宿管理办法初步框架有望在年内出台，“将兼顾准入标准及监管措施两方面，其中，准入方面将有别于旅馆业标准，更适合民宿的特点”。
中山大学旅游发展与规划研究中心黄向博士认为，地方政府应该引导民宿接受监督，而非施以强制性的管理办法。“民宿现在是审批制，发合格牌照，工商、卫生、餐饮、消防都要过关，比较繁琐。我希望能够回归民宿共享经济的本身，进行备案制。就是，民宿经营者要主动接受监督，政府‘事后严惩’，比如如果出现了什么问题，经营者就一辈子不能开民宿了。”
黄向还表示，地方政府应该尊重市场的力量。“政府应该少管一些，让市场来发挥作用。但政府可以出台指导标准、评分体系，引导民宿的发展。”
深圳模式：政策与民宿发展互动
可以预见的是，随着自驾游带动短途旅行市场的爆发式增长，未来我国将迎来民宿立法的高峰期。对此，业内人士普遍认为，政府制定政策时不应盲目，应该注意民宿的自然特点，促进民宿与地方原生态的有机融合。
“政府应该有统一的规划协调，投入足够的资源用于基础公共设施建设”，广东清远桃花湖国际民宿度假区创始人刘荣表示。
深圳较场尾，一个依靠民宿集群崛起的旅游村庄。较场尾究竟有多火？据统计，2015年较场尾民宿共接待游客90万人次，收入5亿元。较场尾民宿在旅游旺季（4月至10月）都需提前预定，淡季也能达到5成的入住率。到较场尾的客人都是奔着民宿而来。
深圳的大鹏新区，森林覆盖率达76%，拥有133公里的海岸线，被《中国国家地理》评为“中国最美的八大海岸”之一。在大鹏，较场尾村是大鹏半岛唯一保存完好、且紧靠海岸线的原始村庄。1996年，当地人罗健强利用自家的住宅兴办起了农家乐。
罗健强表示，早期地方政府对于民宿是“不干预”的态度。“以前政府不知道怎么搞，开（深圳）大运会就关一关，平时就开一开，（民宿）也不需要执照。”罗健强向记者表示。
彼时，当地的民宿也远不如现在兴旺。“2012年，我的民宿开始对外经营，那时村里只有20～30家民宿”，罗健强说。
2011年12月30日，大鹏半岛从龙岗区划分出来，独立成区，成立伊始即被深圳市政府定位为“三岛一区”（生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海旅游度假区），旅游业很快进入了新区的规划。在《2013年大鹏新区社会发展计划》里如此表述：“高标准建立和完善各项旅游服务配套设施，重点规划布局交通、水、电、气、通讯、环卫等基础设施，打造以‘小而精’为特色的基础设施服务体系。按照国际一流标准建设码头、旅游集散中心以及道路标识、旅游标识等旅游服务设施，全面提升城市旅游服务功能。
但民宿产业还面临环保、基础设施等问题。“以前较场尾村的民宿的污水都是直接排入大海的。”罗健强说。
2014年初，大鹏新区政府启动了较场尾综合整治工程。工程分一、二、三期，一期工程主要聚焦污水支管网改造、停车场改造、标识系统工程、岸线和沙滩整治提升等，总投资达1.5亿元。
此间，较场尾的民宿产业迎来了井喷式的发展。“2012年村子里只有20多家民宿，到15年就有了300多家”，罗健强表示。
当地政府不断完善管理法律法规。2015年，大鹏新区出台了《大鹏新区民宿管理办法（试行）》，在民宿的消防标准、水源保护、建筑安全等方面做出了规定。2016年6月，大鹏办事处出台了《关于较场尾民宿小镇房屋租赁的指导意见》以及《民宿小镇房屋租赁合同》。《指导意见》称，原则上一个合同租约期应为8至10年或以上，而在一个合同期内仅可约定一次租金上涨，涨幅不应超过20%。
出台这一指导意见，是因为民宿的所有权和经营权往往分离，利益主体常有纠纷发生。“村里90%的民宿都不是用自己的房子，是外来人租本地人的房子然后改造装修的”，罗健强说，“所以租金上涨很快，5年涨了16倍，现在一座大概有10间客房的三层小楼，一个月租金都要2万元。”
（编辑：谭翊飞）
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