欧盟公开信：杭州峰会将成世界经济复苏的新里程碑

在G20杭州峰会召开前夕，欧盟理事会主席唐纳德·图斯克和欧洲委员会主席让-克洛德·容克向各国政府领导人发出了一封公开信，列举了峰会期间将被讨论的六大议题。他们在信中表示，要让杭州峰会成为推动国际经济复苏的另一里程碑。

第一，G20应继续在应对国际难民危机中发挥作用。

国际社会应该对前所未有的难民和移民危机及解决背后根源，做出综合反应，这将是一个优先议题。欧盟敦促G20继续支持国际社会在难民问题上做出努力，为即将举行的联合国大会及由美国总统奥巴马主持的难民问题峰会做准备。欧盟号召各国增加人道援助和发展援助，通过国际金融机构为难民提供安置和支持，并解决非法移民问题。G20有能力发挥重要作用，无论是通过贸易、发展合作，还是向难民提供教育和就业机会。

第二，创造就业、经济增长和投资应当继续被放在G20议程中的首要位置。

虽然各经济体已经从经济危机中复苏，但国际前景仍然充满不确定性，很多民众依然没有感受到增长带来的好处。我们因此有必要强调可持续和包容性增长的重要性，这意味着要动用货币、财政和结构性改革的政策工具。

一个可以发挥作用的倡议是G20杭州峰会提出的行动计划和最新的增长战略。我们号召加速推进这些战略的执行，牢记我们在布里斯班峰会提出的到2018年让全球经济额外提高2%的目标。G20杭州峰会提出了“加强结构改革议程”，制定了原则和指标来衡量结构改革的进展，这个做法是应该被欢迎的。我们寻求推动有利于增长的政策组合和公共财政的有效性。这届峰会还提出创新、新一次工业革命和数字经济方面的内容。

另外，我们欢迎G20为推动基础设施投资方面取得的进展。欧盟和G20在投资优先领域方面有很强的协同合作。欧洲战略投资基金正坚定地立足于按既有目标前进，要在2018年年中前动员至少3150亿欧元额外投资进入实体经济，目前，已经获得了超过1000亿欧元的资金。

为了确保经济增长带来的好处可以惠及大众并减少不平等，G20还将继续执行就业计划，尤其关注年轻人和女性的就业问题。我们将考虑采取行动帮助他们创业，获得体面的工作，培育工匠精神，增加他们的职业技能。

第三，推动有关国际税收透明度和打击资助恐怖主义活动的工作。

G20应该继续号召所有国家和司法机构在自动资讯交换平台(AEOI)机制下最晚在2018年开始交换信息，遵守《税收事务行政互助多边公约》，以及加入“税基侵蚀和利润转移”包容性框架。反避税一揽子计划在6月达成，接下来将准备就“巴拿马文件”暴露出来的问题作出反应，让欧盟在这一领域处在前沿位置。我们需要强有力的国际规则来识别非合作辖区，为2017年底将采用的广义欧盟共同名单提供坚实的基础。在峰会之后，下一个里程碑将是全球论坛提出的与金融行动特别工作组（FATF）有关受益所有权的建议。

我们需要一起对抗恐怖主义融资。G20已经在这个方向上迈出重要步伐，应该继续沿着这个路径前进。我们鼓励FATF全面实施打击恐怖主义融资的战略，采取措施加强FATF和类似地区组织网络的有效性。

第四，我们需要一个有弹性的国际货币和金融体系。

金融监管改革需要继续在G20议程中被给予重视。有关巴塞尔协议III框架的改进计划，需要进行仔细的影响分析，资本要求不可以在世界上任何主要地区显著增加。巴塞尔委员会的工作，得到了我们的支持，应该在2016年年底前完成，以确保监管的确定性。对于已经达成的金融改革，G20还应该认真分析已经达成的金融改革目标所带来的综合效果，以与G20的整体目标达成一致。继续实施“总损失吸收能力”(TLAC)的规定，与跨境决议进行有效合作，完成场外衍生品改革，都是优先重点。

至于国际金融架构，尤其重要的是领导人应该重申，要让国际货币基金组织继续强劲发展，有充分的资源和有效的工具。

第五，G20必须推进贸易和投资开放。

应该讨论如何恢复贸易和外国投资的强劲增长，这意味着要重新努力开放市场、创造公平的竞争环境，让民众了解贸易的好处并解决他们的担忧。G20尤其有责任支持多边贸易系统。因此，应该为未来国际贸易和投资议程提供真正的指导原则。不仅要重申抵抗贸易保护主义，将在实践中真正加强措施。需要采取紧急而有效的行动来减少钢铁等领域的产能，包括解决补贴和其他市场扭曲措施。世界贸易组织（WTO）贸易便利化协定应该在今年得到批准并充分执行。现在还应该在WTO就电子贸易、投资和出口方面的限制展开讨论。G20将签署国际投资政策制定指导原则，这是我们为达成一致的投资政策而迈出的第一步。

另外，G20应该认识到，符合WTO规则的多边、区域和双边贸易协议对贸易自由化和规则制定的重要贡献。我们期待G20能够推动2016年完成环境产品协定，这将不仅对国际经济增长有好处，还将有利于环境。

第六，推进实施“2030年可持续发展议程”及气候变化《巴黎协议》。

G20将签署2030年可持续发展议程，它规划了G20在减贫和可持续发展的集体行动计划。这也将是快速批准并执行巴黎气候协定的重要时刻。G20应该继续为绿色和气候金融、可持续的能源、削减无效的化石燃料补贴而努力。还应该继续支持在今年达成以国际市场为基础的有效机制，来稳定国际民用航空组(ICAO) 的国际航空碳排放，并在蒙特利尔协议框架下逐步减少氢氟碳化合物的排放。

（作者：郑青亭 编辑：赵海建）

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