■ 周潇枭 杭州报道9月4日下午，二十国集团领导人杭州峰会（G20杭州峰会）开幕。中国国家主席习近平致开幕辞时表示，...
■ 周潇枭 杭州报道
9月4日下午，二十国集团领导人杭州峰会（G20杭州峰会）开幕。中国国家主席习近平致开幕辞时表示，应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆，要把今年制定的多项行动计划落到实处。
G20是世界主要经济体的一个交流平台，不存在实体机构，没有常设秘书处；G20成员达成的共识，以公报形式对外公开，但多是“君子协议”，并不具备法律强制性——有声音认为，G20峰会就是大佬们的清谈会。
不过，多位分析人士认为，G20在世界经济治理领域发挥的作用越来越大，虽没有常设秘书处，但G20框架下多个工作小组、财长行长等部长会议等机制，在确保工作务实推进的同时，又能保证机制的灵活，不至于陷入僵化的官僚体制中。
往长效治理机制转型
9月4日、5日，二十国集团领导人聚会杭州，将就系列议题展开讨论，多项财金、协调人成果将递交峰会通过。
G20峰会开始于2008年金融危机，当时的危机应对，需要世界主要经济体联合行动。2008年、2009年的G20峰会确实取得很好效果。
金融危机过去八年，当初共同应对危机的压力逐渐消除；世界经济在复苏，但增速依然低迷。近年来“以邻为壑”的货币政策、维护本国产业的贸易保护主义在抬头，G20不少成员从自身利益出发制定政策，来谋求自身经济的回升。
随着世界经济形势的变化，曾经发挥重要作用的G20，变成某些评论人士口中的“清谈馆”——大佬们每年一聚会，发布会议公报，但共识没法落地，只剩谈笑风生。
G20需要转型，从危机应对转为全球经济的长效治理机制。中国作为2016年G20主席国，为此做了一系列具体工作，多次协调人会议、多次财长和央行行长会议等，促进创新、投资与贸易、政策协调等多项共识的达成，尤其将结构性改革提到重要位置，以期为世界经济中长期发展注入更多动力。
9月4日上午，联合国秘书长潘基文举行发布会时表示，中国作为2016年G20主席国，为G20长效治理机制的转型做了重要工作，G20从原本关注短期政策应对，逐渐转到更加关注长期改革上来。
社科院国际经济与战略研究中心主任黄薇对21世纪经济报道记者表示，从9月4日下午G20峰会第一阶段创新型增长的讨论会上，各国领导人均表示支持中国提出的推动实施结构性改革议题。英国、德国、南非等国领导人不仅介绍了各国在结构性改革领域已经进行的工作，也表达了未来将进一步推进结构性改革的想法。
如何加强机制建设？
习近平指出，“要共建共享，打造合作平台。我们应该继续加强二十国集团机制建设，确保合作延续和深入。广纳良言，充分倾听世界各国特别是发展中国家声音，使二十国集团工作更具包容性，更好回应各国人民诉求。”
国际政治学者曾把国际机制分成正式和非正式两类。复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进表示，非正式国际机制，如G20具有更大的灵活性，成员可以保留更大的自主性，且官僚化程度较低、行动速度快；但另一方面，这种非正式国际机制在执行力和监督机制方面存在“先天不足”。
G20随着这些年的发展，逐渐形成目前协调人、财金两个渠道。财金渠道，主要集中在财政金融方面，即经济政策领域；协调人渠道，议题要更为全面，包括能源、农业、发展、反腐等议题都属于协调人渠道，反映的是领导人关注的重点议题。在部长和副部长级层次，G20有财长和央行行长、贸易部长、农业部长、能源部长、就业部长、旅游部长会议等，还有相关副手会议；在工作组层次，G20框架下成立了国际金融架构工作组、投资和基础设施工作组、发展工作组、反腐败工作组、能源工作组、增长框架工作组、贸易和投资工作组、就业工作组等研究和执行机制。
黄薇对21世纪经济报道记者表示，尽管G20并没有秘书处之类的实体机构，但是这并不代表G20的机制化程度低。G20目前所采取的以议题导向的合作机制，既具有议题讨论的连贯性，也具备相当高的灵活程度。
黄薇进一步表示，如果G20要设立秘书处，就会引来一系列问题：秘书处的人员构成，选址，秘书长设置，机构运作机制等。这些问题不仅可能引发国家间的争夺，浪费G20领导人对话的宝贵资源，而且实体机构的建立可能会带来官僚作风和制度上的僵化。在全球经济萎靡不振的时期，在G20伙伴关系仍在夯实的时期，这样做代价高昂。当前G20机制比较灵活，没有固化的模板，创新空间很大。当然，这灵活的机制也对当年G20的主席国提出较高要求，如果G20主席国议程设定和落实能力有限的话，G20可能就乏善可成了。
G20如何在现有基础上，进一步加强机制建设。有不少学者都提到要借用已有的国际机构，以及增加成员代表性。从今年G20会议来看，G20与国际组织间的合作非常密切，如财金领域多项成果中的结构性改革等，OECD、IMF都提供了很多技术支持。
中国作为当前最大的发展中国家，G20杭州峰会尤其突出“发展”议题的讨论，广泛邀请发展中国家参与，杭州峰会成为与会发展中国家数量最多的一次G20峰会。潘基文评论说，这次峰会具有更广泛的包容性。
黄薇表示，目前国际机构已经在G20的治理活动中发挥着重要的支持作用，世行、IMF、WTO、UNIDO、OECD等组织也承担了G20布置的作业。希望未来G20能够更好地发挥G20自身配套机制的作用，通过B20、T20等配套机制成为政府与民众、官产学共同参与治理活动的桥梁。就G20自身而言，尽管G20当前机制灵活，成员间合作的空间很大。但是，G20的机制化建设仍有提升空间，或许在中国引入创新议题之后，我们也会看到科技部长会议的机制化。合作机制本身就扮演着重要的稳定联系和构建伙伴关系的作用。在经济全球化的今天，我们的确需要更加广泛的全球合作以顺应经济发展的内在需求。
（编辑：张星）
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