9月23日，由中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社共同发布《中国劳动保障发展报告(2016)》（2016中国劳动保障蓝皮书）指出，城镇职工基本养老保险制度正面临严峻的可持续性挑战。个人账户空账规模如滚雪球越滚越大，年度征缴收入和基金支出的缺口迅速扩大。近十年来遵缴率和缴费基础都呈大幅下滑趋势；政府补助金额迅速增加，政府责任边界渐趋模糊，到2015年政府补贴已经达到4716亿元。
谁来为我们养老，这个问题越发突出。
9月23日，由中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社共同发布《中国劳动保障发展报告(2016)》（2016中国劳动保障蓝皮书）指出，城镇职工基本养老保险制度正面临严峻的可持续性挑战。个人账户空账规模如滚雪球越滚越大，年度征缴收入和基金支出的缺口迅速扩大。
所谓养老个人账户空账，是指个人为自己缴纳的养老金被划给现在的退休人员养老，这使得在个人账户上出现了无钱的空账情况。
具体数额，个人账户记账累计额减去各省做实的累计结余就是“空账”。有研究认为，截至2014年底，个人账户的空账额超过3.5万亿元，这比2013年增加了约4000亿元。
此前1997年，全国个人账户空账规模仅仅140多亿元。1998年为450亿，2000年为2000亿，2004年达到7400亿。2007年突破1万亿。目前每年以数千亿的额度在增加，2015年可能达到约4万亿。
上述蓝皮书指出，城镇职工基本养老保险制度建立二十年来取得了巨大成就，但基于“可负担性、待遇的充足性、财务可持续性”三个维度的分析，制度正面临着严峻的可持续性挑战。
一方面，政府、企业、个人皆面临较重负担。在制度抚养比渐趋下滑的同时，内部结构问题已十分严重，特别是以个体身份参保者的年龄结构迅速老化；企业和个人费率居高不下，做低参数和弃保行为愈演愈烈，近十年来遵缴率和缴费基础都呈大幅下滑趋势；政府补助金额迅速增加，政府责任边界渐趋模糊，到2015年政府补贴已经达到4716亿元。
另一方面，养老金待遇的充足性长期饱受诟病。平均替代率已经只有42%出头（个人养老金替代率=退休后的退休金/退休前的工资。养老金平均替代率 1997年是76%，2001年是63%，2008年时50%，2012年是43.9%），近二十年来替代率的大幅下滑使得制度公信力严重受损。
另外，制度财务状况持续恶化，中长期面临巨大支付压力。个人账户空账规模如滚雪球越滚越大，年度征缴收入和基金支出的缺口迅速扩大。
21世纪经济报道了解到，近年来城镇基本养老保险基金征缴收支缺口越来也大，2014全年城镇职工基本养老保险基金 征缴收入20434亿元，基金总支出21755亿元，缺口有1300亿，2015年这一缺口达到2800亿。
为此各级财政不得不加大补贴力度，其中2010年-2015年，各级财政补贴到基本养老保险基金的金额分别为1954亿元、2272亿元、2648亿元、3019亿元、3548亿元、4716亿元，补贴逐年增加。
蓝皮书认为，这些问题和挑战虽然部分源自转制成本等外因，但制度结构上个人账户运行低效，参量设计上高门槛与低门槛并存、参数高低错位等内部因素，是造成困境的主要原因。
蓝皮书指出：如果指望通过一个制度去覆盖所有的城镇就业人员，则全覆盖（广覆盖）与保基本、财务可持续的目标存在一定冲突，必须摒弃“One for All”的理念以破除这三个目标之间的冲突。
为彻底解决问题，蓝皮书建议：尽快清偿转制成本，理清各主体责任；建立二元的城镇就业人口基本养老保险制度；统账分离，建立个人自愿性养老储蓄账户；改革参量，改善制度财务状况和退休金水平；完善管理，助推制度的可持续性建设；完善多支柱的城镇就业人口老年收入保障制度以真正实现老年收入的充足保障与制度的可持续发展。
（编辑：耿雁冰）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。
分享成功
