12月8日，一年一度的长三角主要领导座谈会在浙江杭州召开。上海、江苏、浙江、安徽三省一市的党政“一把手”出席，围绕“创新、协同、融合：共建世界级城市群”的主题，就进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通，合力打造区域一体化发展新格局等内容展开，并强调为此做好顶层设计和系统规划。长三角地区主要领导座...
12月8日，一年一度的长三角主要领导座谈会在浙江杭州召开。
上海、江苏、浙江、安徽三省一市的党政“一把手”出席，围绕“创新、协同、融合：共建世界级城市群”的主题，就进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通，合力打造区域一体化发展新格局等内容展开，并强调为此做好顶层设计和系统规划。
长三角地区主要领导座谈会是长三角地区级别最高的区域合作会议，2005年首次在杭州召开，随后在江浙沪两省市轮流举办，2008年首次邀请安徽加入，形成党政一把手“八巨头”会面的格局，至今已走过12个年头。
作为中国综合实力最强区域之一，长三角地区党政一把手每年会面的12年，正体现了中国区域合作的变迁。
21世纪经济报道记者疏理这12次主题发现，长三角地区合作内容呈现了从最初的产业合作、结构调整到如今打造世界级城市群的转变，并逐步深化到最难的制度合作领域。疏理另一项进行过8次的重要会议——长三角地区合作与发展联席会议也发现同样趋势。
打造世界级城市群
2005年是“十五规划”与“十一五规划”承上启下的年份，当年的首次座谈会提出，重点在加强科技合作、产业分工与协作，联动推进结构调调整等方面的合作。
12年来，长三角地区主要领导座谈会的主题发生了明显的变化。
2016年度长三角地区主要领导座谈会提出，当前长三角地区合作与发展迎来新机遇，三省一市要围绕“共建世界级城市群”的目标，强化创新、协同、融合，进一步推进要素自由流动、资源高效配置、市场统一开放、设施互联互通，合力打造区域一体化发展新格局。
会议认为，今年以来三省一市积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展战略，扎实推进供给侧结构性改革，共同做好G20杭州峰会保障工作，合作关系更加紧密，整体竞争力进一步提升，长三角地区在全国发展大局中的战略支撑作用更加突出。
今年6月，国家发改委颁布《长江三角洲城市群发展规划》提出，建设世界级城市群的发展目标，是形成集约紧凑、疏密有致的空间格局，高附加值现代产业体系和区域协同创新体系，保障有力的支撑体系和生态格局，健全的城市群一体化发展的体制机制。
并提出，在长三角城市群中构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。其中，“一核”是指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈，“四带”是沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带以及沪杭金发展带。
此次座谈会对此作出了具体部署。一方面是优化长三角城市群发展布局，提升上海全球城市功能，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，强化省际统筹，加快构建“一核五圈四带”空间格局，发挥浦东新区引领作用，加快建设南京江北新区、浙江舟山群岛新区等国家级新区。
共同构建沿海沿江发展带，加快推进上海国际航运中心、南京区域性航运物流中心、浙江舟山江海联运服务中心和江苏通州湾江海联动开发示范区建设，支持皖江城市带承接产业转移示范区航运物流业发展。
加强上海自贸试验区和浙江自贸试验区建设互动，深化小洋山区域开发合作。
另一方面着力构建绿色发展新空间。统筹空间开发与生态保护，以发展生态经济为支撑，积极打造长江、淮河生态廊道和宁杭生态经济发展带。
会议指出，要推进创新链产业链深度融合，以上海建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，加强张江、苏南、杭州、合芜蚌等国家自主创新示范区合作互动。
作为配套，座谈会上还强调了交通方面的联通，协调推进跨省域重大铁路和高速公路项目前期工作，研究规划沿海、沿江铁路，推动城市群轨道交通规划对接，推进内河航道建设及京杭运河“四改三”整治工程。
12月7日下午，长三角区域大气污染防治协作小组第四次工作会议暨长三角区域水污染防治协作小组第一次工作会议召开，强调长三角地区共同防治空气和水污染的重要性。
而此次座谈会上强调了要完善大气污染防治协作机制，健全区域水污染防治协作机制，实施水污染防治行动计划，尤其是协调推进太湖流域联保共治和太浦河清水走廊建设，推动长江口、杭州湾污染整治。
深入探索制度合作
21世纪经济报道对2005年以来12次主要领导座谈会内容疏理发现，长三角地区合作不仅内容上从产业合作、结构调整逐步转化为打造世界级城市群，合作深度也逐渐进入了最深入最难的制度领域。
2014年的座谈会重点围绕“积极参与‘一带一路’和长江经济带国家战略，在新的起点上推进长三角地区协同发展”的主题。
2013年的座谈会强调推进长三角统一大市场建设，着力消除市场壁垒，协同加大“信用长三角”建设力度，鼓励开发促进区域内产业整合的新型金融产品和服务。会议指出，要以中国(上海)自由贸易试验区建设为契机，推进长三角“大通关”建设。
2012年的座谈会强调 以上海为龙头，加快沿海沿江开发，大力发展海洋经济，拓展区域发展空间。
2011年之前的座谈会重点强调长三角地区经济结构战略性调整，统筹推进区域产业分工合作与有序转移。
2016年长三角合作与发展联席会议指出，要加强顶层设计和系统谋划，共同谋划和联动实施推进创新体系建设等重大战略，联合编制重要规划，积极创新重点改革，加快完善一体化的制度体系和规划体系。
会议指出，要创新工作联动机制，进一步提升区域合作效能。不断完善“三级运作”合作机制，发挥主要领导座谈会的议事决策功能，强化联席会议的组织协调功能，优化调整专题组设置，完善长三角合作与发展共同促进基金运作模式。
目前，长三角地区构建了多层次、多元化的合作机制，包括决策、协调、执行三个层面。决策层是长三角地区主要领导座谈会，审议、决定和决策关系区域发展重大事项。协调层是长三角合作与发展联席会议制度，主要任务是做好主要领导座谈会筹备工作，落实主要领导座谈会部署，协调推进区域重大合作事项。执行层是在主要领导座谈会和联席会议领导和指导下，实行重点合作专题协调推进制度。
其中，长三角地区合作与发展联席会议制度从2009年开始，至今已举行了八次。2016年召开的长三角合作与发展联席会议则提出，长三角地区要积极对接“一带一路”、长江经济带战略，着力构建“四省市务实合作、东西双向开放、江海内外联动”的全面开放新格局，着力构建“以城市群为主形态，以都市圈为主构架，以基础设施网络为主纽带”的发展空间新布局，加快建设具有全球影响力的世界级城市群。
浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这种变化趋势是必然的。随着产业转移工作的基本完成，要想进一步提升长三角地区的发展水平，城市平台的建设就变得重要起来。在国际化城市群的建设过程中，产业转移的发展趋势已经转变为了产城融合。
（编辑：耿雁冰）
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