推动中国经济提质增效——国家发改委副主任宁吉喆详解中央经济工作会议六大方向

16日闭幕的中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆17日在“2016-2017中国经济年会”上详解中央经济工作会议，介绍了贯彻会议精神的六个重要方向。

方向一：把握新常态大逻辑

宁吉喆说，要把握新常态这个当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。经济发展新常态要实现“三个转”：

——速度转轨。中国经济增长已经从高速转为中高速，从前三季度同比和环比数据看，缓中趋稳态势比较明显。6.7%的增速在世界主要经济体中，可以说是最好的经济增速。

——结构转型。从中低端转向中高端，需要加大改革，调整各方面工作力度。这是中长期目标，把握大逻辑，实现结构转型升级的大目标。

——动能转换。新动能正在加快成长，旧动能还要改造提升。国家统计局正在探索对新产业、新业态和新模式进行统计，以更好地反映中国经济的动能转换。

方向二：坚持稳中求进工作总基调

中央经济工作会议提出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

“做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持稳中求进的总基调。”宁吉喆说。

他说，稳增长，要保持经济运行在合理区间。增长是中高速的增长，合理区间的下限是就业，上限是物价。

稳政策，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。

稳预期，要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持扩大开放，稳定企业家信心，加强预期引导，提高政府公信力。

防风险，要把防范金融风险放在更加重要的位置。目前，风险总体可控，要预防和消除隐患。还要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。

方向三：抓好供给侧结构性改革的主线

中央经济工作会议明确，明年是供给侧结构性改革的深化之年。

宁吉喆说，钢铁、煤炭行业要严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，推动企业调整处置和兼并重组，其他一些产能严重过剩的行业沿用市场、法治的办法做好去产能工作。去杠杆方面，在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业用市场化、法治化的方式债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。去成本方面，在减税降费，降低要素成本方面加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性交易成本。此外，要推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。

方向四：贯彻新发展理念

中央经济工作会议指出，牢固树立和贯彻落实新发展理念。“这是我们做好明年经济工作的重要指导思想。”宁吉喆说，科技是第一生产力，创新是发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新。

宁吉喆说，科技创新仍是最主要的政策。从中国经济实际看，R&D（研究与开发）投入这些年来增长较快，全国R&D投入已经达到OECD国家的平均水平。其中，企业R&D投入占比达到80%，政府投入占20%，企业是技术创新的主体。

制度创新也同样重要。宁吉喆说，中央经济工作会议对明年改革做出了全面部署，行政管理体制、国资国企、产权保护制度、财政金融体制、养老保险制度等改革，都体现了创新打头的新理念在明年经济工作当中的指导作用。

方向五：推动经济提质增效

中央经济工作会议提出，坚持以提高发展质量和效益为中心。宁吉喆说，我们要追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入基本同步的增长，是生态环境逐步改善的增长。总的来说，是有质量的增长。

“要把提高质量和效益放在经济工作的重要位置。”宁吉喆说，增长效益不仅要看企业利润、财政收入，也要提高劳动生产率、全要素生产率。

宁吉喆还表示，不仅要关注产量，更要关注质量、标准、品牌、技术。要用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发挥工匠精神，打造百年老店。

方向六：打好组合拳

中央经济工作会议指出，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路。

“这是一个组合政策思路，是在新常态、供给侧结构性改革、稳中求进政策框架下的组合拳。”宁吉喆说。

他认为，要抓好改革重点任务的落实，深化关键环节的重点改革，释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力，加快新旧动能的衔接转换，促进农业转型和农民增收，推进引进来、走出去双向开放，加强节能环保和生态建设，高度重视和改善民生。