进一步为实体经济减税简政

在2017年的第一次国务院常务会议上，“简政放权”又再成为首要议题。李克强总理也就此提到了最近热议的“企业税负”。李克强总理在上述会议上也强调，“有些根本没有名目的‘费’，监管者对企业是说罚就罚、说缴就缴，企业的成本怎么能不高？”

可见，对于减轻企业负担而言，不仅在于税负方面，也在于简政。

近期全国财政工作会议要求继续实施减税降费政策，研究实施新的减税措施。笔者前年曾在《21世纪经济报道》著文《积极减税让利，助力经济爬坡》，被认为道出了一些实体经济从业者的心声。当前，优化财税政策、简化行政审批政策，对经济发展的推动作用还不显著，仍应是研究的重点。

笔者以为，“营改增”的减税效果还待观察。“营改增”将增值税可抵扣的理念引入营业税，从财政学上讲是一大进步，可以促进服务业的专业分工。但是，众所周知，从财政学上讲，比税种更重要的应该是税率，“营改增”较大幅度地提高了服务业的税率，反而不利于为服务业减税。因此，笔者建议，研究实施新的减税措施，应该是“增改营”，而不是“营改增”。即归并增值税与营业税，归并出口减税与内贸不减税，归并网购消费不纳税与实体消费须纳税，营造公平统一的税负环境。较大幅度降低增值税税率，向营业税税率靠拢，营业税深化可抵扣改革。同时，研究降低企业所得税、个人所得税等涉及实体经济的税收，为实体经济注入更多活力。

行政审批制度改革，对促进市场化起到了积极作用。但是，也有企业反映，简政放权、放管结合、优化服务的一些政策仍需要进一步落地。希望进一步推进商事制度、证照分离改革，解决办证难问题。

2017年面临的经济形势依然严峻，通胀隐患、企业可持续发展、汇率波动、就业困难等各种问题都可能暴露出来。只有进一步增强企业自主发展能力，营造公平合理的政策环境，中国经济才能金鸡报晓、更上一层楼。(编辑 祝乃娟)

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。