教育扶贫蓝皮书：初中辍学率提高 建议贫困家庭子女教育全免

2017年2月12日发布的《中国教育扶贫报告（2016）》指出，义务教育阶段“两免一补（免除杂费、课本费和补助贫困生住校生活费）”政策的实施， 在较大程度上解决了绝大多数贫困家庭子女“上不起学”的问题。

这是由北京师范大学中国教育扶贫研究中心、社会科学文献出版社发布的中国第一部教育扶贫蓝皮书。

蓝皮书称，“两免一补”政策并没有免除贫困家庭子女其他必要的求学费用，贫困家庭为子女求学所付出的必要费用仍然占家庭收入相当大的比例。

为了避免“因学致贫”现象发生，建议国家对符合一定条件的贫困家庭（或最贫困家庭）子女免除各求学阶段全部费用，并为他们提供一切必要的学习用品，直到他们离开学校走向工作岗位。

 蓝皮书指出， 许多贫困家庭无力支付孩子上学所需学杂费用，不少贫困地区的学校贫困学生占比较大，他们往往因为家庭无力负担上学所需的费用而正在或即将面临辍学问题。

此外，许多家庭受打工潮的影响，认为外出打工比读书更有用，个人教育需求不足，教育不被重视。

初中辍学率提高

近年来全国义务教育阶段的学生辍学率比较高，尤其是贫困地区。

根据2013年审计署公布的数据，在1155所样本学校里，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人。

2013年底，全国人大常委会执法检查组检查《义务教育法》实施情况的报告表明，在中西部欠发达地区，尤其是边远、贫困及少数民族地区，农村初中辍学率较高，有的地区超过10%。

蓝皮书指出，有研究表明，越来越多的辍学并非由经济困难导致，而是由学生学习动力不足、知识改变命运的信心不足和自我期望值不够高等非智力因素造成的。

对吉林省的调查发现：农村初中学生辍学率明显高于县城，厌学是中小学生辍学的主要原因。在辍学的初中学生中，因家庭贫困辍学的学生比例为7.3%，因厌学辍学的学生比例为63%，受读书无用论影响辍学的学生占25%，因其他因素辍学的学生占4.7％。

另外，除了“显性辍学”外，如今农村中小学还大量存在着“隐性辍学”现象。农村初中“隐性辍学”情况多出现在初中三年级，发生在学业表现不好、缺乏学习兴趣、对自己学习能力评价不高的学生身上。

与此相关的是，学生初中升学率呈现出地区性差异。从全国来看，初中升学率为91.22%，其中，东部、中部和西部地区的初中升学率分别为97.94%、87.73%和87.30%。部分民族地区和贫困地区初中毕业生的升学率不到70%，连片贫困地区甚至不足50%。

 应关注留守和流动儿童

上述蓝皮书指出，要关注非建档立卡的贫困学生。

蓝皮书指出，将教育扶贫对象的甄别与国家贫困标准直接对应，导致教育扶贫制度的设计部分地偏离教育规律和教育教学改革的自身需求和发展趋势。

教育扶贫的对象是贫困地区的教育和学生，即“建档立卡贫困人口”。但事实上，脱贫攻坚所瞄准的5775万人口中就有2000万人口不在“教育支持”的范围。此外，城市贫困家庭子女和农村留守儿童、流动儿童也是重要的教育贫困群体构成。

国家卫生计生委2016年发布的流动人口调查数据显示，2015年中国流动人口规模达2.47亿，占总人数的18%，相当于每六个人中有一个是流动人口。

大规模举家流动造成了大量的流动、留守儿童现象。其中，留守儿童占农村儿童总体的35.6%。安徽、河南、四川跨省流出集中地区留守儿童比例较高，达到了43.8%。2000年至2010年十年期间，中国0~17岁的流动儿童规模从1982万扩大到3581万，十年间的人数增长超过了80%。

留守儿童多位于经济欠发达但未必是国家贫困县地区，流动儿童中的弱势家庭子女，常因为学费和接收教育所需的食宿、学校活动用品费用等，就读于教育质量差、教育基础设施差的薄弱学校、打工子弟学校。这部分儿童属于教育贫困群体，但非国家扶贫政策所瞄准的目标群体。

因此，需要在推进国家教育公平的整体进程中，兼顾国家扶贫的教育目标，而非单一的将国家扶贫目标直接对应为教育扶贫目标。

实现异地高考、高考的区域公平，乡村教师发展，薄弱学校的改造、高中教育发展攻坚等，既是教育综合改革发展的内在要求，也天然蕴含了扶贫济弱的社会功能。

教育在转型中的中国越来越成为利益冲突的重要领域，社会对教育公平和教育质量的识别和要求均发生了重大的转变，教育扶贫标准与单一的经济维度确立的“贫困标准”内涵是不同的。因此，教育扶贫标准的确立需要充分考虑教育自身的发展和改革需求。

（编辑：李博）

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