民革中央建议：制定校园安全法 对校园欺凌说不

北京中关村“校园霸凌”事件自2016年12月持续发酵，使得校园安全问题受到强烈关注。如何避免校园欺凌事件发生，给学生一个好的学习和成长环境？3月1日，记者获悉，在提交全国政协的提案中，民革中央建议通过完善发现预警和干预处置机制、制定《校园安全法》等方式，防范和治理校园欺凌问题。

在题为《关于完善校园欺凌防范和治理机制的提案》中，民革中央指出，近年来，校园欺凌事件频繁发生。从2014年以来媒体曝光的几十余起校园欺凌事件看，覆盖了绝大多数省份，具有低龄化、群体性和反复性的特点，且有些施暴者主观恶性越来越强。

民革中央分析，造成这一现象的原因，一是欺凌发生偶然性强，部分施暴者手段残忍；二是事件发现不及时，干预措施不到位；三是矫正手段单一，实际效果不明显；四是规制体系不完善，专项法律缺位。

民革中央指出，目前规制校园欺凌的法律条文分散，相关规定散见于《刑法》、《民法通则》、《行政法》等部门法以及行政规定中；操作性不强，比如《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的实施细则和实施办法仍未出台；教育部规章位阶不高，现行关于保护学生人身伤害规定为《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》，均属部门规章，法律层次偏低。

针对前述原因，民革中央提出五条建议：

一是将防范校园欺凌的专项教育作为教学要求常规化。将校园欺凌防范作为教学要求的必要课程，内容和宗旨应包括人文情怀教育、法制教育、心理健康教育、安全防护教育等。课程形式可多元化，增强教育实效。同时，还应建立家校合作制度，增强家长亲子教育的能力等。校园欺凌防范专项课程关系到课时调整、教学大纲设计等一系列制度安排，可在校园欺凌较为严重的地区或校区，由当地教育部门主导，试点推行，根据实施效果不断调整，逐步推广。

二是完善发现预警和干预处置机制。将校园欺凌发现预警机制纳入学校管理体制，并设置事前校园欺凌防治部门。在“技防”上，可在有条件的地区要求学校利用校园网络和信息技术，通过摄像探头等进行“视频巡查”，并与校园周边公安派出机构联网，及时发现、处理校园欺凌，对事发时未及时发现的欺凌事件予以证据留存以及事后处置。更为关键的是，要针对校园欺凌的发生特征，在“人防”上加强制度设计。一方面将校园安保人员作为维护校园安全的主要力量，另一方面设置学校治安辅导员（社工）等专岗专职，作为校园欺凌第一发现责任岗位，并在校园广泛宣传，公布值班热线，确保每位在校学生都掌握有效救济渠道。同时还要注重与家长委员会的联系沟通，引起家长对校园欺凌的重视。

三是丰富矫正手段，加强介入力度。在对受害者的救济和施暴者的矫正方面，要将强制心理干预纳入矫正手段，特别要重视学校心理教师作用的发挥和主动介入；同时应注重事件发生后的调查工作，并及时将事件原委及处理方式、结果向教育行政机关通报说明；还要加强家庭、社会专业组织以及社区的联合救济和矫正，对于行为恶劣的施暴者，教育部门应与司法部门联合，通过参加义工计时服务等手段，将施暴者纳入社区矫正关注视野。

四是逐步推广学校社工模式。参考其他国家和地区的成熟模式，如日本直接由教育部门提供社工、学校聘用，香港由社会福利署来派遣，建议在有条件的省市试点，初期可采取联校社工的模式，由教育行政部门向社会工作机构购买学校社工服务，及时发现学生成长过程中的行为或思想偏差并进行干预。

五是制定《校园安全法》。有必要改变目前部门法过于原则、以部门规章和地方法规为主的低层次的现状，由国家立法机关制定一部全国统一、层次较高、专门详尽的《校园安全法》。在专门法中,应明确规定校园欺凌的预防措施、标准；校园安全管理机构、职责、制度等；家庭、政府、社会的保护责任与义务

（作者：戴春晨 编辑：何苗）

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