在5月14日举行的“一带一路”国际合作高峰论坛“加强政策沟通和战略对接”平行主题会议上，与会代表签署了32个双边...
在5月14日举行的“一带一路”国际合作高峰论坛“加强政策沟通和战略对接”平行主题会议上，与会代表签署了32个双边、多边合作文件以及企业合作项目，涉及18个国家和8个国际组织。
国家发展改革委主任何立峰在主旨发言中称，政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障。做好双边和多边政策沟通，重点要加强发展战略、发展规划、机制与平台以及具体项目四个层面的对接。
“‘一带一路’”建设是以企业为主体、市场化运作，但‘一带一路’沿线很多国家市场发育程度较低，若完全按照市场化原则操作并不现实。因此需要政府先在政策上沟通、合作培育市场条件，从而更好地吸引投资。尤其是在基础设施等领域投入较大，国企要先试先行，培育好市场条件之后，融资、开放等各方面再跟上。“中国人民大学国际关系学院教授王义桅对21世纪经济报道记者分析称。
加强四个层面对接
“对于很多国家而言，尽管对于丝绸之路非常熟悉，但对‘一带一路’的了解还不够，需要政府层面多进行协商。要加强政治互信，把中国外交关系上的友谊用好，‘前人栽树，后人乘凉’。” 王义桅对21世纪经济报道记者称。
“一带一路”倡议提出以来， 得到了全球100多个国家和国际组织积极支持和参与，中国已先后和40多个国家和国际组织签署了50多份“一带一路”合作备忘录和协议。共商、共建、共享原则正在成为“一带一路”沿线国家的广泛共识。
联合国秘书长古特雷斯在会上表示，共建“一带一路”倡议有利于促进2030年可持续发展议程的实施，把绿色技术和绿色投资带到沿线国家，促进相关国家经济、社会、人文等深入交流。与会各国都能够在共建“一带一路”中找到更适合自己的重点。
何立峰指出，做好双边和多边政策沟通，重点要加强四个层面的对接。第一个层面是发展战略对接，加强国家间最高层次的政策沟通和协调。
此前，已有多国与“一带一路”倡议进行了战略对接：中国和哈萨克斯坦联合发布了“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划；中俄达成了“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接的战略共识。
在此次“一带一路”国际合作高峰论坛上，土耳其总统埃尔多安表示，希望土耳其提出的“中间走廊”的倡议能够成为“一带一路”倡议的重要组成部分；瑞士联邦主席洛伊特哈德也表示愿在共建“一带一路”倡议框架下加强政策沟通和发展战略对接。
第二个层面是发展规划对接，将发展战略中确定的愿景明确为具体的时间表和路线图，科学清晰的发展规划会减少市场试错成本。
亚洲开发银行副行长张文才此前在接受21世纪经济报道记者采访时指出，企业在设计、建设境外园区时关键是要与东道国的对外合作、经济开发战略相吻合，特别是本国经济走廊的布局和规划。
第三个层面是机制与平台对接，由于各国国情、制度不同，需将各国相关执行规划的机构有效衔接起来，构建顺畅渠道，从而更有效地对接资源。
王义桅分析称，“一带一路”涉及大量FTA、BIT的谈判，需政府间进行政策沟通；又如中欧班列经过七八个国家，涉及海关监管、通关、卫生检疫、换轨的问题，不通过政策沟通则无法实现。
在他看来，“一带一路”高峰论坛是一个良好的沟通平台。基础设施、投融资、海关等各细分领域的沟通也需进一步加强，还要积极与已有国际合作架构、WTO、联合国对接。
第四个层面是具体项目对接，政府将发挥重要作用，为企业间进行项目合作营造良好的环境。
王义桅分析称，政策沟通也可有效降低中国企业“走出去”的风险，如果当地政府不理解、不支持，企业遇到问题时很难协调解决。因此，让当地政府了解项目对其有益十分必要，从而能够积极地保护投资者的利益，甚至提供优惠和便利。
“比如在埃塞俄比亚东方工业园，以‘工业园法’来保障园区运作。又如肯尼亚蒙内铁路，肯尼亚总统肯雅塔每三个月都会到现场办公，督促、落实工作。”他说。
推动“全球化”
阿里巴巴董事局主席马云和中国交通建设股份有限公司董事长刘起涛是在该会议上发言的两位中国企业家。
马云认为，“一带一路”倡议是中国作为世界第二大经济体推动全球化的责任。“一带一路”是一项很有前景的倡议，已远远超出一个国家和地区经济发展范畴，其使命是让这个世界更具创新性，更有活力，更加平等、普惠。
“相信接下来三十年有两大不可逆转的潮流——全球化和第三次技术革命。今天的全球化是服务世界的能力。全球化的核心价值是为当地居民提供工作机会和创造价值。”他认为应当更多地关注发展中国家、中小企业、年轻人。
刘起涛指出，在当前经济全球化面临挑战的形势下，“一带一路”倡议所蕴含的巨大发展机遇显得更具建设性。他建议，首先要做好国与国政府间的战略对接和规划对接；其次要充分发挥双方银行、合作组织、企业等各方作用，积极推进务实合作，推动项目落地。
王义桅对21世纪经济报道记者分析称，一个国家单打独斗很难应对当前全球经济面临的多重挑战，需要联合发展，在政策沟通的基础上，把各自的发展战略进行对接；此外，“战略对接”可促进“大市场”的形成。
“欧洲国家国土面积较小、市场小，中亚国家地广人稀但经济规模不够大，而中国经济规模、市场兼具，可带动其他国家发展。形成一个欧亚大市场的设想以前欧盟、美国都提出来过，现在‘一带一路’就是通过跨洲际的互联互通、战略对接、整合欧亚市场来发展‘横向的’全球化，惠及那些全球化中‘被边缘化’的地区和国家。”他说。
（编辑：赵海建）
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