社论丨京津冀应该发挥各自的“比较优势”

6月5日，中国社会科学院京津冀协同发展智库发布了《京津冀协同发展指数报告（2016）》。报告显示，从京津冀创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个协同指数变化趋势看，京津冀共享发展进步显著，绿色发展明显进展，协调发展出现积极变化，不过创新发展成效较小，开放发展相对滞后。

根据这份报告，京津冀产业转移协作、交通一体化、区域协同创新、要素流动等领域取得进展，但生态环境保护效果尚未充分显现，北京优质教育医疗资源向津、冀辐射仍显不足，中央企业支持京津冀协同发展的力度还不够。报告认为，应该引导京津优质服务资源向河北辐射，大力推进产业合作园区建设，完善产业转移协作利益共享机制，国家应该适当增加津冀两地新增建设用地指标。

这份报告给京津冀一体化的推进进行了及时的“号脉”，对于把握工作进度、确定未来一段时期里的重点，具有重要意义。京津冀一体化承担着重要功能，为了缓解北京潜在的“大城市病”问题，北京的非首都功能需要向周边地区纾解，北京和天津的一些高污染、高耗能产业需要向周边地区转移，形成科学的产业梯次。从报告可以看出，目前京津冀一体化初见成效。北京地区的一些高污染、低附加值产业已经在向周边地区转移，而且这不是简单的“甩包袱”，不是无序移转。当然，在周边地区承接相关产业，提供配套的基础设施和政府服务等方面，现实和理想的状态之间还存在着不小的差距，还需要通过进一步的改革来解决。

在京津冀一体化过程中，北京、天津和周边地区应该发挥各自的“比较优势”，各自扬长避短，形成相互配合、齐头并进的效果。应该注意的是，除了周边地区配合北京纾解非首都功能外，北京也应该配合周边地区，促进其科技、教育与创新的发展，缩小差距，走向共赢。北京拥有雄厚的科技创新实力，以及相关资源，长期以来这些优势对周边地区的辐射效应有所不足，造成北京一枝独秀的现象，以及一定的地区之间的脱节。通过雄安新区等新的探索，京津冀一体化应当在产学研的结合方面形成更成功的实践，带动北京周边地区经济效率的提升，形成一个更广泛的繁荣地带，如此一来，首都的经济活力也才能得到更强有力的保障。

近年来，一些地方存在着一哄而上、重复建设、无序竞争的状况，造成了公共投资的浪费与效率的降低，区域协调性不足的危害已经充分显露。这些现象与缺乏规划、缺乏配合有着很大的关系，也暴露出了各地政府之间的协作困难问题。北京是首善之区，京津冀一体化是全国目光所在，如果在产业的科学配置和区域经济结构优化方面展示出优良的成绩，当会对全国起到重要的示范意义。所以这方面的探索其实事关全国改革的大局。

同时，京津冀一体化需要合作，但也不完全排斥竞争。健康的城市竞争不应该是争抢名号，或者是对政府资源投入倾斜、政策优惠的争夺，并利用各种“政策”洼地追求短期利益。健康的城市竞争应该是各自比拼如何加快行政体制改革，转变政府职能，开放市场准入和缩减行政审批程序，提高治理水平，向企业和居民提供更好的公共服务，也就是说，不应是争利争权，而应该是进行治理政绩的竞赛和吸引企业“用脚投票”，选择良治。城市合作不是追求简单的“力往一处使”，而是在动态的博弈过程中实现各自的最大利益。

中央提出要培育全国统一的大市场，彻底打破地方保护主义，打破条块分割状态，让各种生产要素能够自由地流动，实现最优的配置。未来京津冀一体化还需要在统一市场建设方面多下功夫。政府与市场的边界需要厘清，政府主要发挥“守夜人”和监督者的作用，而不是直接干预市场。只有政府职能转变工作做好了，才能形成尊重市场、尊重商业、尊重自由交易的文化，提升整体的经济活力。

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