政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP 13万亿市场再扩容

据财政部官网7月19日消息，财政部、住建部、农业部、环保部近日发布通知，今后对政府参与的污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式，以充分吸引社会资本参与污水、垃圾处理行业。

政府投入以运营补贴为主

通知将全面实施PPP模式的适用范围，界定为政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，并规定上述范围内的项目，政府参与的途径仅限于PPP模式。

通知允许政府可以对PPP项目给予必要支持，但重申强调政府不得为项目融资提供担保，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，也不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

关于对PPP项目的财政支持政策，通知提出，各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。

已入库PPP项目1.1万个 投资额超13万亿 

此前，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平今年4月在媒体撰文披露，经过3年多的发展，目前财政部入库PPP项目达1.1万个，投资额达13.5万亿元，我国的PPP大市场已初步建立。

但在业内看来，目前PPP模式推广仍面临一系列难题。由于PPP项目资金门槛高，启动项目需大量拆借银行资金，导致融资成本高企，令中小民企难以承受。

目前我国PPP项目投资回报机制分为使用者付费、政府付费及可行性缺口补助三类。其中需要政府付费和政府补贴的项目数量比重正逐渐提高，即PPP“财政依赖症”加重。根据此前公布的全国PPP综合信息平台项目库第五期季报，在财政部已入库的ppp项目中，政府付费类和可行性缺口补助类项目数量比重合计达到58%。

PPP“财政依赖症”待克服

PPP领域专家认为，造成此问题的根本原因在于市场开放尚不够充分，部分国企不愿放弃市场，仅通过开放融资让民资参加，项目的整体模式和效益仍较保守落后。为此，北京商业经济学会秘书长赖阳建议，未来应进一步开放市场，并且给PPP项目投资更多自行创造收益的资源和机会，提升民企利润，同时探索让民间资本主导更多PPP发展项目。

（编辑：张凡）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。