“这些基础设施的建设最受益的就是老百姓。道路修好以后，方便了人们的出行。我们这个省主要就是搞农作物，方便了人们从乡村出售他们的农产品，也带动商品的交易，比如我们这里在道路完成后增加了很多新的商店。另外，新的学校和新的医院建成后，老百姓不用跑更多的路去上学或者看病了。”
从2004年开始，刚果（布）一直在建设“加速城市化”项目，这是刚果（布）总统萨苏的设想。刚果（布）“独立节”每年都要举办阅兵仪式，萨苏总统没有把阅兵仪式放在首都布拉柴维尔，而是放在12个不同的省会城市，“独立节”阅兵仪式后，一个省会城市也随之发生巨大变化。因为这些城市得到了新的规划与建设。到2016年这个项目已经全部完成，布恩扎省马丁古是最后一个执行这项规划的城市。
本报记者就此专访了刚果（布）布恩扎省省长塞莱斯坦·通贝·康德。康德表示，公共民生领域的项目连同基础设施领域的建设，共同构成了国家经济社会发展的基础，改善刚果（布）人民生活，同时也是实现2025年新兴国家目标的前提。
刚果（布）布恩扎省省长塞莱斯坦·通贝·康德
“加速城市化”项目改善人民生活
《21世纪》：见到你之前我参观了省府马丁古的市容，新的公路，新的广场、新的学校和医院，还有新的体育场，这给我留下深刻印象。萨苏总统把每年的阅兵放在不同的省会城市，以带动省会城市的公共基础设施建设，这种做法是一项创新。请问，刚果（布）从何时开始“加速城市化”建设项目？现在有多少个省会推进了项目，起到什么样作用？
康德：我首先要感谢你从中国来到刚果（布）访问，中国离我们这里很远，感谢中国人民关注刚果（布）。现在我们两个国家的关系非常好，我们两国的领导人关系也非常好。如果从普通人的角度看两国关系，可以看看我们的一号公路，这条从黑角到布拉柴维尔的高速路，是中国公司帮助我们建设的，这是非常不容易的。
“加速城市化”建设项目是从2004年开始的，这是萨苏总统的设想。刚果（布）“独立节”每年都要举办阅兵仪式，萨苏总统没有把阅兵仪式放在首都布拉柴维尔，而是放在12个不同的省会城市，“独立节”阅兵仪式后，一个省会城市也随之发生巨大变化。因为这些城市得到了新的规划与建设，学校、医院，电力、道路、照明、体育场、机场、酒店、政府办公楼等等。萨苏总统的目的是让生活在这里的老百姓得到较好的公共服务，整体推进省会城市化的建设。
《21世纪》：这个项目现在进展到什么程度？
康德：刚果（布）全国共划分12个省，我们是最后一个执行这项规划的城市，到2016年这个项目已经全部完成。虽然马丁古是布恩扎省的省会，但是之前这里非常落后，就像是一个大的村庄，完全不像一个省会城市。而现在变化非常大，你是否看到我们还有一个飞机场？飞机场也是中国公司帮助修建的，离这里只有30公里。现在我们也跟其他省会城市的发展水平差不多了。
《21世纪》：马丁古市整体推进市政建设，都是基础设施以及惠及民生的工程，所有的投资都是中央政府财政的投入？包括所有的项目大概需要多少钱？
康德：马丁古的所有建设项目的预算是1000亿刚果（布）法郎（大约相当于7.1亿人民币）。这些投资都是来自于中央政府的预算。2015年刚果（布）国家财政重点支持桑加省及布恩扎省“加速城市化”项目，另外还包括各省综合医院建设项目；马卢库经济园区项目；2015年布拉柴维尔非洲运动会基础设施及配套项目； “全民通水”项目和多利吉到布拉柴维尔公路项目。这些公共民生领域的项目连同基础设施领域的建设，共同构成了国家经济社会发展的基础，改善刚果（布）人民生活，同时也是完成实现2025年新兴国家目标的前提。
《21世纪》：布恩扎省管辖三个城市。在“加速城市化”建设项目完成后，是否对当地经济发展起到拉动作用？比如人口是否增加？就业岗位是否增加？
康德：这些基础设施的建设最受益的就是老百姓。道路修好以后，方便了人们的出行。我们这个省主要就是搞农作物，方便了人们从乡村出售他们的农产品，也带动商品的交易，比如我们这里在道路完成后增加了很多新的商店。另外，新的学校和新的医院建成后，老百姓不用跑更多的路去上学或者看病了。
与中国合作的新水泥厂带来新生机
《21世纪》：说到布恩扎省的经济结构，除了你讲到的农业之外，这里聚集了刚果（布）的一些工业企业，你能介绍一下目前的发展状况吗？
康德：目前我们农业的发展停留在自给自足的水平上，还没有做到像中国农业那样形成产业化。在工业领域，我们有年生产6万吨的糖厂和果汁厂；我们还有铜矿和日产40吨的铜厂，这是与中国黄金公司合作的项目。我们这里有几家水泥厂，包括新水泥厂，这是中国与刚果（布）第一家合作经营的项目，也被誉为“中非合作典范”，除此之外还有尼日利亚水泥厂等4家。
《21世纪》：有这么多企业在布恩扎省，中央财政和省级财政如何分享税收？
康德：刚果（布）没有地方财政，只有国家财政，所有税收都是中央财政的税收，也就是说只有国税而没有地税。省一级的所有支出也都是中央财政统一拨付。
刚才我们讲到民生项目的建设是中央财政做预算并支付，省市级政府的行政开支以及人员工资也是由中央财政拨付。只有不动产占有税国家返还给地方，凡是在布恩扎省就业的人，每个月要缴付1000刚果（布）法郎不动产占有税或者土地占有税（相当于7.1元人民币）。部分市政府工作人员的工资由此项返还税支出。这与中国有很大的差别，我们还没有能力达到每个省可以自己支付公务员工资的水平。
《21世纪》：税收制度也带来另外一个问题，在中国，像你一样的省长非常欢迎国内外企业到他们的省份投资，除了拉动GDP的增长之外，地方可以和中央财政分税，分享税收多的省份可以为当地提供更多更好的公共服务。而你的收益是什么？
康德：最重要的目标是增加就业。举个例子，在刚果（布）新水泥公司之前，老的水泥厂因为经营不善倒闭了，倒闭后切断了所有的经济来源，一切公共服务设施包括医院、学校都瘫痪了。后来刚果（布）新水泥公司恢复生产后，这里重新焕发了生机，很多人带着孩子、家属回到这里，现在有居住人口1.5万人。为了满足需求，有很多新建的房子，医院重新开始营业，还增加了很多商店。以前这里的居民没有清洁水，现在可以提供市政水。因为有水泥厂的存在，增加了很多小学和中学。以前这里没有高中，现在也有了高中，如果没有水泥厂这所高中学校肯定不会选择放在这里。从政府方面说，因为有了水泥厂，这里增加了海关部门和税务部门等其他的政府机构。
在刚果（布）失业率还是很高的，能够给人们提供工作岗位，就能让人们从贫困中走出来。虽然国家没有对各省下达就业岗位指标，但是我们政府有一个部门管理就业，他们在执行总统的政策，目前刚果（布）正在发展多元化经济，目的之一就是增加就业。
《21世纪》：在刚果（布）中央政府用什么指标考核12个省份？
康德：刚果（布）与中国处于不同的发展水平，在中国有省、市地方财政，他们可以编制地方预算来组织工作与人员。而且中国无论是哪个省、市都有自己的电视台和广播，他们也有自己的商业银行。我们还没有发展到这样的水平，省长是中央直接派出并代表中央，一切行动都是听中央的，主要的工作就是中央政策的执行者。但是在颁布的新宪法中有新的说法，以后每个省要独立工作，这是新的政策，但是目前还没有开始执行新的宪法。
《21世纪》：你好像对中国非常了解？你访问过中国多少次？都去过哪些省和地方？
康德：我访问中国的地方非常多。去过北京、上海、广州等很多地方。我2004年第一次访问中国，给我留下深刻印象的是三峡大坝，还有就是北京的长城。它们都太壮观了！现在我的女儿在中国华南理工学习。
目前中国在非洲以及我们国家的影响越来越大，这种影响深入到人心。比如说黑角有一段路坏了，那里的老百姓对政府说，你们为什么不让中国公司来帮助我们修这段路呢？我的意思就是说，很多老百姓非常喜欢中国公司，因为中国公司的人员工作很积极而且不怕苦。交给他们的工程，都能按时完成。现在我们国家和中国决定要建设黑角经济特区，我很期待，因为经济特区的建设肯定可以增加水泥厂的产品销售。很多老百姓希望更多的中国公司到刚果（布）发展，因为中国人的到来，总是能够带来就业岗位，提高人们的收入。
（编辑：张星）
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