时评丨联通混改要有一个“开门红”

8月16日，联通混合所有制改革试点方案公布，但方案很快又被撤回。不过，第二天联通方面再次表示：混改方案不会生变，继续停牌不涉及本次混改。此次改革将采用非公开发行和老股转让相结合的方式，引入四大类处于行业领先地位、且与中国联通具有协同效应的战略投资者，既包括腾讯、百度、京东、阿里巴巴、苏宁云商等民营企业，也包括中国人寿、中国中车、中国国有企业结构调整基金等国有资本。

这个豪华的企业阵容，在相当程度上，或许能够树立联通混改作为成功典型予以推广，因为中国联通是唯一一家集团整体混改试点单位，要有一个开门红。

长期以来，国有企业存在市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题，在经历上一轮国企改革之后，仍然没有形成现代治理结构，而且垄断性比较强，债务负担比较重，因此，深化国企改革成为当前中国经济转型的一个核心内容。

为此，中国制定了国企改革顶层设计，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等等。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。

推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。事实上，早在1990年代的国企改革时期，混合所有制改革就已经提出，但改革缺乏积极性。十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”，并作为深化国企改革最重要的内容之一，改革推进比较缓慢。今年3月，发改委副主任刘鹤指出，当前必须加快推进改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。

中国联通选为改革试点并不意外，首先，电信行业属于垄断性服务业，需要逐步破除垄断；其次，电信改革将打破这个行业过去不合理的资费，比如提速降费、取消手机国内长途和漫游费、大幅降低中小企业互联网专线接入资费等，这会导致电信企业运营压力加大，联通改革成功可以为整个行业的发展提供参考，起到鲶鱼效应；其三，中国联通是该行业中最弱的央企，业绩下滑严重、资本开支下降，迫切需要通过改革翻身和蜕变，改革意愿和动力较强。电信作为大众服务业以及中国联通的央企地位，决定了此次混改试点会产生很强的影响力。

混改不是简单的引入社会资本，而是要遵循“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的原则，建立权责对等、有效制衡、协调运转的公司法人治理结构，完善市场化的激励约束机制，推动产业链、价值链关键业务重组整合，提质增效、转型升级、全面提高劳动生产率，从体制机制上解决国有企业内部管理行政化、外部行为非市场化的问题。

中国联通此次引入的投资者战略投资者，与中国联通主业关联度高、互补性强，有助于将联通在网络﹑客户﹑数据、营销服务及产业链影响力等方面的资源和优势与战略投资者的机制优势、创新业务优势相结合，在云计算、大数据、物联网、人工智能、家庭互联网、数字内容、零售体系、支付金融等领域开展深度战略合作。因此，此次混改既要实现企业治理机制现代化和经营机制市场化，又要在突出主业的基础上实现业务创新。考虑到几家中国最成功的互联网企业都已入股，将有利于帮助联通实现这两个目标。

混合所有制改革推荐比较缓慢的一个主要原因是，社会资本担心在央企中的股东权利得不到保障，没有话语权。此次联通混改加入了这么多家影响力比较大的企业，他们容易形成一个强大集体维权，担忧可能少一些。但是，其他企业可能就无缘复制这种豪华模式。因此，在推进混改的过程中，必须强调发挥市场机制作用，按市场的规则办事；其次，要加强对各种所有制经济的产权保护，让社会资本放心；此外，混改要依法规范操作，而不是行政或者央企主导。

希望联通混改为中国国企改革创出一条新路，挑战才刚刚开始，能否成功还要看各方的努力，加油！

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